據(jù)媒體報(bào)道，近期，《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2023】14號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“14號(hào)文”）已傳達(dá)到各城市人民政府、各部委直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)入執(zhí)行落地期。“新一輪房改”要來(lái)了？業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，“14號(hào)文”的落地，將從改善民生和擴(kuò)大投資的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生正向影響，將有利于為房地產(chǎn)行業(yè)注入新活力，帶動(dòng)相關(guān)上下游行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推動(dòng)“新一輪房改” 保障房建設(shè)將更受重視8月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的重要舉措。要做好保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，用改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)建設(shè)，確保住房建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)注重加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。據(jù)媒體報(bào)道，近期，“14號(hào)文”已傳達(dá)到各城市人民政府、各部委直屬機(jī)構(gòu)。文件提出了保障性住房建設(shè)和籌集、保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、配售和管理、支持政策等方面的基本原則，具體執(zhí)行辦法由各地城市政府制定。具體來(lái)看，“14號(hào)文”明確了兩大目標(biāo)，一是加大保障性住房建設(shè)和供給，“讓工薪收入群體逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋，消除買(mǎi)不起商品住房的焦慮，放開(kāi)手腳為美好生活?yuàn)^斗”；二是推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，讓商品住房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求，促進(jìn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，中指研究院研究副總監(jiān)徐躍進(jìn)表示，增加保障房建設(shè)和供應(yīng)，預(yù)計(jì)將從改善民生和擴(kuò)大投資的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生正向影響，將有利于為房地產(chǎn)行業(yè)注入新活力，帶動(dòng)相關(guān)上下游行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，保障房的供應(yīng)也有利于促進(jìn)商品住房回歸商品屬性，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，“14號(hào)文”提出“用改革創(chuàng)新的辦法，在大城市規(guī)劃建設(shè)保障性住房”，徐躍進(jìn)稱(chēng)：“預(yù)計(jì)未來(lái)保障房開(kāi)發(fā)模式有望繼續(xù)創(chuàng)新，更多社會(huì)資本可能會(huì)參與到保障房開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中來(lái)，以有效擴(kuò)大保障房的供應(yīng)規(guī)模。同時(shí)，保障房的建設(shè)籌集渠道也會(huì)更加多元，各式各樣的存量盤(pán)活將會(huì)是保障房籌集的重要渠道。另外，保障房建設(shè)也將和城中村改造等工作相結(jié)合。”此外，“14號(hào)文”要求各地做好政策銜接，協(xié)調(diào)好保障性住房與公租房、保障性租賃住房和商品房之間的關(guān)系。保障房是住房供給體系的重要組成部分，文件充分強(qiáng)調(diào)了保障房的地位，未來(lái)保障房建設(shè)將更受重視。“保障歸保障，市場(chǎng)歸市場(chǎng)” 從根本上調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)從市場(chǎng)發(fā)展階段來(lái)看，2007年后，特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于保障性住房的建設(shè)資金大幅增加，支持2011年開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套、2012年開(kāi)工建設(shè)745萬(wàn)套，兩年的保障性住房建設(shè)量是“十一五”期間建設(shè)數(shù)量的1.1倍。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了包括廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、各類(lèi)棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程在內(nèi)的七大類(lèi)、十一個(gè)品種的保障性住房體系。鏡鑒咨詢創(chuàng)始人張宏偉認(rèn)為，上述階段中國(guó)住房市場(chǎng)開(kāi)始了商品房和保障房的雙軌制。但是“14號(hào)文”提的比較明確就是“保障房歸保障房，保障房回歸民生屬性；商品房歸商品房，商品房回歸市場(chǎng)化、商品化屬性。”從當(dāng)前政策走向來(lái)看，現(xiàn)在除了一線城市、部分強(qiáng)二線，大部分城市的樓市調(diào)控政策的限購(gòu)、限貸、限售等已取消，就是政策層面開(kāi)始回歸市場(chǎng)化的表現(xiàn)。同時(shí)，土拍市場(chǎng)，已經(jīng)有合肥、成都、廈門(mén)、濟(jì)南等幾個(gè)城市土地市場(chǎng)已經(jīng)取消土地最高限價(jià)的規(guī)定，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行“價(jià)高者得”。張宏偉稱(chēng)：“在部委政策已經(jīng)明確可以取消土地最高土地限價(jià)的政策之后，后面可能也會(huì)有更多城市會(huì)跟進(jìn)，這就是土地市場(chǎng)化的表現(xiàn)。”總的來(lái)看，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析認(rèn)為，“新一輪房改”要從供給側(cè)而不是需求側(cè)來(lái)解決問(wèn)題，徹底調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)需求的匹配。這就是“14號(hào)文”提出的規(guī)劃建設(shè)保障性住房。“這類(lèi)房源是以成本價(jià)建設(shè)和供應(yīng)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)建設(shè)和銷(xiāo)售，滿足中低收入人群擁有產(chǎn)權(quán)住房的需求。目的是徹底讓住房回歸居住和民生屬性，能夠滿足作為需求主體的廣大中低收入人群的需求，徹底解決供需錯(cuò)配的問(wèn)題，讓這部分人群能夠分享到房地產(chǎn)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)化的紅利，解決房地產(chǎn)發(fā)展不可持續(xù)和內(nèi)需疲弱的問(wèn)題，也是構(gòu)建內(nèi)循環(huán)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。”李宇嘉補(bǔ)充道。
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