碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案文本已獲得歐洲議會(huì)的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)（ENVI）投票通過(guò)。有專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這一方案較去年7月歐委會(huì)提出的方案更為激進(jìn)，因此可能需要重新評(píng)估對(duì)中國(guó)出口的影響。
5月15日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開金磚國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別會(huì)議，會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，反對(duì)任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施、設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強(qiáng)加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
5月18日晨，中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日下午，歐洲議會(huì)的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本。”
第一財(cái)經(jīng)記者在歐洲議會(huì)官方網(wǎng)站查詢到的一則新聞稿稱，“本周二，環(huán)境、公共健康和食品安全委員會(huì)以49票贊成、33票反對(duì)和5票棄權(quán)，通過(guò)了關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法規(guī)報(bào)告。”“從目前得到的有限信息看，相較于去年7月歐委會(huì)提出的碳關(guān)稅方案，歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)通過(guò)的方案有重大變化。”吳必軒介紹說(shuō)，變化主要體現(xiàn)在：提前一年開始征稅（從2025年起）；行業(yè)范圍擴(kuò)大，增加了有機(jī)化工、塑料和氫；將間接排放（生產(chǎn)用電的排放）納入征稅范圍；加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在碳市場(chǎng)機(jī)制（EUETS）下獲得的免費(fèi)排放配額，到2030年完全取消；在2030年之前，將碳關(guān)稅擴(kuò)展至歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)。他認(rèn)為，如果歐盟的碳關(guān)稅立法最終采納了上述更為激進(jìn)的選項(xiàng)，則必須重新評(píng)估其對(duì)我國(guó)出口的影響。吳必軒介紹，在歐洲議會(huì)內(nèi)部，環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)的角色是起草代表歐洲議會(huì)立場(chǎng)的碳關(guān)稅方案。投票結(jié)果意味著在該委員會(huì)內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成了妥協(xié)，“預(yù)計(jì)在6月初，這個(gè)方案將由歐洲議會(huì)進(jìn)行全體審議投票”“如果投票通過(guò)，這個(gè)方案就會(huì)成為歐洲議會(huì)對(duì)碳關(guān)稅的正式立場(chǎng)”。“特別強(qiáng)調(diào)，這一進(jìn)展并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)在歐盟走完立法程序，它意味著歐洲議會(huì)離拿出最終方案只有一步之遙了。”吳必軒說(shuō)。3月15日，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在歐盟理事會(huì)的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)（ECOFIN）會(huì)議上已獲得通過(guò)。歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)采納了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)有關(guān)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的提案。“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自提出以來(lái)就面臨很大爭(zhēng)議。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅今天上午也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，單邊的碳關(guān)稅會(huì)扭曲正常的國(guó)際貿(mào)易，由于許多發(fā)展中國(guó)家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，碳關(guān)稅將對(duì)依賴高碳產(chǎn)品出口的國(guó)家特別是低收入國(guó)家造成額外的負(fù)擔(dān)，拖累這些國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型。
對(duì)我國(guó)產(chǎn)生多方面負(fù)面作用
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是針對(duì)高耗能進(jìn)口商品特別征收的二氧化碳排放稅，是對(duì)歐盟現(xiàn)有環(huán)保法律和碳市場(chǎng)體系的補(bǔ)充，意在保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)。
張建紅說(shuō)，新版碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案文本，行業(yè)范圍擴(kuò)大，增加了有機(jī)化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購(gòu)電力的排放）納入征稅范圍，對(duì)中國(guó)出口的負(fù)面影響大增，我國(guó)可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國(guó)家之一。如果未來(lái)歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對(duì)中國(guó)和全球的影響都將顯著增大。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機(jī)化工、塑料等高耗能行業(yè)。圖為一家鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車間。攝影/章軻
張建紅分析認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅客觀上會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生多方面的負(fù)面作用：直接影響貿(mào)易。國(guó)內(nèi)有機(jī)構(gòu)（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相當(dāng)于顯著提升了電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅，中國(guó)出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當(dāng)于提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下我國(guó)對(duì)歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國(guó)出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當(dāng)于提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口則下降25.0%。影響我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境。歐盟碳關(guān)稅針對(duì)不同國(guó)別征收差別性的關(guān)稅稅率，不符合WTO最惠國(guó)待遇原則，也不符合共同但有區(qū)別的責(zé)任原則以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)等全球氣候共識(shí)。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)前排的碳多，誰(shuí)就應(yīng)該多交碳稅，而應(yīng)同時(shí)看到，歷史上很多國(guó)家存在巨額的碳負(fù)債。最重要的是，任何經(jīng)濟(jì)體都不應(yīng)把碳關(guān)稅變成一個(gè)制造貿(mào)易壁壘的新工具。對(duì)信息安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。歐盟碳關(guān)稅要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息，大量數(shù)據(jù)涉及到企業(yè)秘密，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全，一旦數(shù)據(jù)泄露，將給我國(guó)帶來(lái)信息安全隱患。影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。歐盟碳關(guān)稅將使我國(guó)難以通過(guò)低成本承接發(fā)達(dá)國(guó)家的中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也不利于我國(guó)低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。
碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)制造業(yè)將造成沖擊
中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蒼嵐、研究員張淑翠本月在《智庫(kù)報(bào)告：歐盟碳關(guān)稅政策的重點(diǎn)及對(duì)中國(guó)影響》中表示，若歐洲議會(huì)提出的最終方案通過(guò)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將最終進(jìn)入立法實(shí)施階段，成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制，后續(xù)將對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)作為全球制造大國(guó)，碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)制造業(yè)將造成一定沖擊。
中國(guó)目前是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，2021年，中國(guó)對(duì)歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長(zhǎng)37%，約占中國(guó)出口總額的15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額約25%。中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。蒼嵐、張淑翠表示，這些產(chǎn)品未納入首批碳關(guān)稅涉及的行業(yè)，但后續(xù)很有可能會(huì)被逐漸納入。“根據(jù)中歐貿(mào)易實(shí)際情況，預(yù)計(jì)將增加我國(guó)向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院低碳發(fā)展工作組研究員張光明日前在《世界金屬導(dǎo)報(bào)》上說(shuō)。中信期貨5月9日發(fā)布的《能源與碳中和專題報(bào)告》認(rèn)為，參考目前歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價(jià)格征收碳關(guān)稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計(jì)9.24億美元。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將造成出口成本上升，經(jīng)計(jì)算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本將分別達(dá)到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升將會(huì)降低中國(guó)在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的本質(zhì)是一種貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)可與歐盟就碳交易體系達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制關(guān)稅豁免機(jī)制，避免遭受雙重碳稅。”中信期貨能源與碳中和組研究員朱子悅說(shuō)。張建紅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要做好自己的事，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，加大清潔能源使用比例。同時(shí)，加快建立碳足跡核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估認(rèn)證體系，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。扶持培育民族評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌，推動(dòng)國(guó)際評(píng)估認(rèn)證多邊互認(rèn)，加快提升我國(guó)碳足跡評(píng)估認(rèn)證國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。積極參與碳關(guān)稅規(guī)則制定，團(tuán)結(jié)廣大碳關(guān)稅受損方特別是發(fā)展中國(guó)家積極維護(hù)自身利益，倡導(dǎo)并堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主動(dòng)參與國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
附：
碳關(guān)稅方案重點(diǎn)內(nèi)容
碳關(guān)稅的適用產(chǎn)品將包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。歐盟排放交易體系的覆蓋范圍較廣，包括各種碳密集行業(yè)和能源密集行業(yè)，除以上5類外，還包含煉油、造紙、玻璃等，但這些行業(yè)的產(chǎn)品目前并未被納入碳關(guān)稅的征收范圍。
《提案》分別為“簡(jiǎn)單產(chǎn)品”和“復(fù)雜產(chǎn)品”列出了不同的排放強(qiáng)度計(jì)算公式。“簡(jiǎn)單產(chǎn)品”的排放強(qiáng)度等于一步工序應(yīng)攤的直接排放量除以產(chǎn)品產(chǎn)量。“復(fù)雜產(chǎn)品”的排放強(qiáng)度等于各步工序的直接排放量之和除以產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)品質(zhì)量與碳排放強(qiáng)度的乘積就得到了最終的產(chǎn)品排放量。原則上排放量的計(jì)算應(yīng)基于進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際排放強(qiáng)度。但特殊情況下也可以套用默認(rèn)的排放強(qiáng)度。
進(jìn)口商需要首先獲得從事CBAM管控產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)的資格，成為注冊(cè)進(jìn)口商，并在本國(guó)的CBAM系統(tǒng)中開設(shè)獨(dú)立賬戶后才能進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量，進(jìn)口商將向本國(guó)CBAM主管機(jī)關(guān)購(gòu)買相應(yīng)的CBAM電子憑證。歐盟拍賣排放額度的每周平均結(jié)算價(jià)格將成為下一周的CBAM電子憑證價(jià)格。每一張CBAM電子憑證都有獨(dú)立的編號(hào)，進(jìn)口商購(gòu)買CBAM電子憑證的數(shù)量、價(jià)格和日期均記錄在CBAM系統(tǒng)賬戶里。
每年5月31日之前，注冊(cè)進(jìn)口商須向本國(guó)CBAM主管機(jī)關(guān)申報(bào)以下信息：按類統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口產(chǎn)品總量、每類產(chǎn)品的總排放量、應(yīng)繳納的CBAM電子憑證數(shù)量（扣除進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)已付碳價(jià)和歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度）。碳關(guān)稅并不是在產(chǎn)品進(jìn)口環(huán)節(jié)逐筆征收，而是在第二年的1到5月期間統(tǒng)一結(jié)算。
歐盟將碳關(guān)稅的執(zhí)行下放到歐盟成員國(guó)層面，由各國(guó)的CBAM主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口商注冊(cè)、信息登記、排放量的申報(bào)與核查、CBAM電子憑證的繳納、回購(gòu)和清零。并通過(guò)保證金繳納、申報(bào)前核查、申報(bào)后審查等保障措施防范偷稅漏稅等現(xiàn)象。
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