生態環境部近日起草了《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)并對外公布。

上海證券報記者發現，上述《征求意見稿》較之前有不少變化，包括鋼鐵行業等在內的“兩高”項目以及重點區域或面臨更加嚴格的大氣污染綜合治理攻堅管控。

《征求意見稿》認為，要充分認識2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過在重點區域持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。

考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，《征求意見稿》重點區域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市，城市數量達到60多個。

《征求意見稿》提到，2021 年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。

為此，《征求意見稿》要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。

《征求意見稿》還明確，嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，這也屬于目前央地環境資源工作的重要任務之一。

國家發展改革委近日已印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，首要目標依然是降低能耗強度。有業內人士認為，此舉也意味著可能為新能源發展能耗限制松綁。

　　《征求意見稿》提出，落實鋼鐵行業錯峰生產相關要求。此次專門針對鋼鐵行業提出如此詳細且明確的限產要求，相較之前并不多見，值得市場關注。

　　按照《征求意見稿》，嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產能需同步退出。嚴格執行 2021 年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，按月調度完成情況，強化事中事后監管。

　　同時，按照工業和信息化部、生態環境部要求，切實抓好鋼鐵行業采暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。

　　“今年生態環境部再次提出鋼鐵錯峰生產，和壓減鋼鐵產量任務結合在一起，將強化下半年壓產措施。”有不愿具名的專家告訴上海證券報記者，預計未來鋼價仍有上漲空間。同時對于鐵礦石也會有影響，鐵礦石價格仍處下行通道，但下跌空間可能有限。

　　《征求意見稿》還明確，將加大三方面的政策支持力度。

　   財政政策方面，各地要切實采取措施，優化投入結構，控制支出成本，多渠道募集資金支持清潔取暖，中央財政結合各地實際情況在一定時期內適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地制宜，區別不同地區，不同人群差異化精準施策，重點向農村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。