外部環(huán)境復雜多變，為我國制造業(yè)更好發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。同時，也要看到，我國制造業(yè)在產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、人力資源、市場規(guī)模等方面的優(yōu)勢明顯，這為我國制造業(yè)向高質量發(fā)展邁進、向全球價值鏈高端攀升、增強在全球產業(yè)中的話語權，奠定了堅實基礎。總的來看，全球制造業(yè)格局演變以及科技革命和產業(yè)變革的深刻影響，為我國制造業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)領域實現(xiàn)并跑乃至領跑，提供了重要機遇。

　　全球制造業(yè)價值鏈呈“縮短”態(tài)勢

　　近年來，全球制造業(yè)價值鏈呈現(xiàn)出“縮短”的態(tài)勢。麥肯錫全球研究院的相關研究顯示：幾乎所有商品生產價值鏈中的貿易強度（即總出口與總產出的比率）都有所下降，而且在那些最復雜和交易量最大的價值鏈中，貿易強度的下降尤為明顯。

　　全球制造業(yè)價值鏈的“縮短”是多重因素共同作用的結果。

　　一是發(fā)展中國家特別是中國的創(chuàng)新能力提升、國內配套能力增強，許多中間投入品實現(xiàn)了在國內生產，無需到國際市場上進行采購。

　　二是隨著經濟增長和收入水平的提高，發(fā)展中國家本土市場規(guī)模持續(xù)擴大，更多本國制造的商品可以就地銷售而不是出口到國外。

　　三是機器人、人工智能以及工業(yè)互聯(lián)網、智能制造等技術不斷成熟，“機器換人”更加普遍，產業(yè)的資本密集度、知識密集度不斷提高，使得原本容易實現(xiàn)全球勞動力成本套利的產業(yè)鏈，即使布局在一國內部也變得有利可圖。

　　此外，“逆全球化”暗流涌動、一些國家推動制造業(yè)“回流”等，對全球價值鏈的“縮短”也產生了一定影響；生產靠近市場帶來的供應鏈響應速度提升、價值鏈本地化對供應鏈韌性的改善等許多因素，也在促使全球制造業(yè)價值鏈的“縮短”中發(fā)揮了作用。

　　產業(yè)格局變化深刻影響我國制造業(yè)發(fā)展

　　當前，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局深刻調整。全球制造業(yè)格局發(fā)展趨勢的變化，對我國制造業(yè)發(fā)展產生重大影響。

　　第一，各國要素稟賦變化推動“雁陣模式”繼續(xù)發(fā)展。

　　著名的“雁陣模式”揭示了勞動密集型產業(yè)從發(fā)達國家向欠發(fā)達國家和最不發(fā)達國家梯次轉移的特點。發(fā)達國家的發(fā)展水平最高，是產業(yè)在國家間轉移的主要推動力，隨著生產要素成本上漲，發(fā)達國家逐漸喪失在勞動密集型產業(yè)上的優(yōu)勢，從而推動勞動密集型產業(yè)向更低成本的發(fā)展中國家轉移。

　　當前，“雁陣模式”在發(fā)展中國家間繼續(xù)發(fā)展。在勞動密集型產業(yè)發(fā)展的帶動下，發(fā)展中國家經濟持續(xù)增長、勞動力工資水平不斷提升，其勞動力低成本優(yōu)勢也將逐漸減弱，因而推動勞動密集型產業(yè)向更低成本的發(fā)展中國家轉移，這是在現(xiàn)有技術水平下勞動密集型產業(yè)在全球轉移、分布的一般趨勢。

　　改革開放以來特別是加入WTO以來，我國順應國際產業(yè)分工變革和產業(yè)轉移的趨勢，充分利用勞動力優(yōu)勢承接國際產業(yè)轉移，成為世界重要的勞動密集型產業(yè)和環(huán)節(jié)的生產和出口基地。隨著我國經濟繼續(xù)保持中高速增長、居民收入水平持續(xù)提高，勞動力的成本優(yōu)勢逐漸減弱，如果“機器換人”的效率和勞動密集型產業(yè)的資本密集度不出現(xiàn)顯著提升，那么我國勞動密集型產業(yè)及價值鏈的勞動密集型環(huán)節(jié)也將向低成本發(fā)展中國家轉移。

　　也要看到，我國居民收入水平的提高意味著內需進一步擴大，將會推動對更高質量、更高性能產品和服務的需求不斷增長，這將成為推動我國制造業(yè)升級的重要動力。特別是國內大循環(huán)的作用不斷顯現(xiàn)，將加大對國際產業(yè)資本的吸引力，從而進一步推動我國國內資本、技術和知識密集型制造業(yè)的發(fā)展水平持續(xù)提高。

　　第二，新科技革命深入發(fā)展將加劇高科技領域的全球競爭。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)代表著產業(yè)的發(fā)展方向，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ苯雨P系到一國未來的經濟增長和其在全球產業(yè)分工體系中的話語權。如果抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，實現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的突破，那么后發(fā)國家將會進一步縮小與發(fā)達國家的差距，反之，后發(fā)國家將花費更大的代價來實現(xiàn)在高科技領域的追趕。因此，發(fā)達國家為了鞏固自身在高科技領域的地位，不但在科技、產業(yè)發(fā)展上抓緊布局，而且加緊了對后發(fā)國家的打壓與遏制。

　　作為全球產業(yè)鏈供應鏈的關鍵一環(huán)，外部競爭的加劇固然會對我國相關產業(yè)發(fā)展形成壓力和挑戰(zhàn)，但也能夠倒逼相關企業(yè)在國內市場尋找新的供應來源，這就為我國高技術新產品提供了在應用中持續(xù)改進和完善的市場空間。

　　第三，全球供應鏈布局加快調整，多元化、區(qū)域化和本地化趨勢明顯。

　　全球產業(yè)分工遵循效率優(yōu)先的邏輯。在考慮運輸、通信等交易成本的前提下，全球價值鏈片段化，每個環(huán)節(jié)都被配置到擁有最符合其投入要素稟賦的地區(qū)，從而實現(xiàn)最終產品交付的成本最小化，這就形成了發(fā)達國家從事研發(fā)設計和品牌營銷、發(fā)展中國家從事加工組裝的全球價值鏈分工格局。雖然在高度全球分工的條件下，供應鏈偶爾也會遇到因自然災害、貿易沖突等原因造成的局部問題，但總體上看能夠保持順暢運轉。然而，新冠肺炎疫情波及面大、持續(xù)時間長，對供應鏈的影響更加嚴重和持久，供應鏈安全的重要性凸顯。全球分布的供應鏈由于要經過多個國家的許多工廠、諸多運輸環(huán)節(jié)，因此在面對疫情沖擊時，由于空間距離長、環(huán)節(jié)多而造成的脆弱性就暴露出來了。許多國家和跨國公司開始反思供應鏈過于集中帶來的風險，考慮推動供應鏈上的企業(yè)回歸本土以及推動供應來源的多元化。

　　我國是世界最大的工業(yè)國，一些發(fā)達國家和跨國公司正在考慮在中國之外培育新的供應來源。但實現(xiàn)供應鏈的多元化、本土化要受到諸多因素的影響，而且投資大、歷時久。目前，憑借著完整的產業(yè)體系、龐大的國內市場，我國仍將繼續(xù)成為全球生產體系的主要組成部分。

　　“十四五”時期我國制造業(yè)的發(fā)展方向

　　我國制造業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但超大規(guī)模市場、不斷增強的創(chuàng)新能力、完善的產業(yè)體系以及數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢等，為我國制造業(yè)更好應對新的挑戰(zhàn)并在世界制造業(yè)格局大調整中占據(jù)有利位置，提供了堅實基礎。面對復雜的內外部形勢，需進一步調整我國制造業(yè)在全球產業(yè)體系中的發(fā)展方向，既要有戰(zhàn)略定力，又要能適時應對，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　一方面，要堅持擴大開放。全球化的趨勢不可逆轉，產業(yè)內和產品內分工已經發(fā)展了幾十年，許多產業(yè)鏈已經實現(xiàn)了高度全球化。沒有哪個國家在所有產業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都具有優(yōu)勢，只有整合全球資源才能生產出最具國際競爭力的產品。對此，必須堅持擴大開放，善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國內國際兩個市場、兩種資源。

　　另一方面，要堅持自立自強。發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與全球分工，是產業(yè)全球化的經濟邏輯。但也要看到，當前，非經濟因素對全球產業(yè)鏈供應鏈的影響加大。對此，我們必須增強產業(yè)鏈供應鏈的安全性和穩(wěn)定性，補齊一些關鍵環(huán)節(jié)的“短板”，鍛造一些關鍵環(huán)節(jié)的“長板”。吸取發(fā)達國家產業(yè)空心化的教訓，保持勞動密集型產業(yè)的生產、創(chuàng)新、升級能力和適度的產能，強化國內產業(yè)鏈供應鏈的安全保障能力。

　　具體來看，需在以下幾個方面切實發(fā)力。

　　一是繼續(xù)加大研發(fā)投入。我國制造業(yè)在技術水平上與發(fā)達國家的差距，在很大程度上是由于工業(yè)化時間短、科技力量積累不足。因此，無論是增強工業(yè)基礎能力、破解“卡脖子”問題，還是鍛造技術和產業(yè)“長板”，都需要進一步加大研發(fā)投入。同時，還要通過破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙、加強知識產權保護等舉措，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人加大對科技創(chuàng)新的投入。

　　二是及早布局未來產業(yè)。未來產業(yè)代表著未來的產業(yè)發(fā)展方向，蘊藏著未來推動經濟發(fā)展的新動能。未來產業(yè)具有很大的不確定性，且各國都處于彼此接近的“起跑線”，因而是后發(fā)國家實現(xiàn)趕超的重要機遇。應加強對前瞻技術和未來產業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性研究，加大對前瞻技術的研發(fā)投入，積極培育早期市場，引導企業(yè)開展前瞻技術的工程化、產業(yè)化工作。

　　三是加快商簽自貿協(xié)定的步伐。不斷增強我國超大規(guī)模市場、完善的產業(yè)配套、強大的制造能力等對跨國資本的吸引力，深化國內體制機制改革，與國際貿易規(guī)則接軌，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。積極推進同貿易伙伴商簽更高標準的自貿協(xié)定和區(qū)域貿易協(xié)定；進一步深化與東亞和東南亞等在地理上臨近地區(qū)的產業(yè)鏈合作；加強與“一帶一路”沿線國家開展產能合作，完善中國制造業(yè)的全球產業(yè)鏈布局。

　　四是推動產業(yè)數(shù)字化轉型。推動以數(shù)字技術為核心的新型基礎設施建設，在加快推動前沿數(shù)字技術發(fā)展成熟的同時，為我國產業(yè)升級打好數(shù)字化基礎。發(fā)揮我國在數(shù)字技術和數(shù)字經濟領域的優(yōu)勢，鼓勵數(shù)字科技企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)開展合作；制定智能制造技術規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標準、推動數(shù)據(jù)開放、發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網等制造業(yè)數(shù)字化平臺；支持制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化改造，增強遠程維護、個性化定制、增值服務等服務型制造的供給能力。

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