招標人是招標投標活動的發(fā)起者和重要組織推動者，其行為是否規(guī)范、權利行使是否得當，直接關系到招標投標活動是否公平公正，能否實現(xiàn)競爭擇優(yōu)的初衷。《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等招標投標法律法規(guī)對招標人權利、義務和責任作出了規(guī)定，為招標人劃定了行為邊界。

《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）明確要求，落實招標人主體責任，強化招標人主體地位。近年來，各地區(qū)、各有關單位圍繞強化招標人主體地位、規(guī)范招標人權利行使、加強招標人監(jiān)督等方面，探索實施了一批行之有效的經(jīng)驗做法，推動招標人主動負責、依法履責。但也應當看到，一些招標人有權不行、有責不擔的情況仍然存在。比如，有的招標人不考慮項目特點和招標成本收益，“一刀切”進行招標；有的招標人搞明招暗定、暗箱操作，或者對投標人、招標代理機構、評標專家等違法違規(guī)行為視而不見、有錯不糾。這些問題影響了資金使用效益和招標投標功能發(fā)揮。

為深入治理招標投標領域突出問題，國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)《指引》，為招標人履行主體責任提供具體明確的行為規(guī)范，引導和督促招標人履職盡責，主動維護招標投標交易秩序。

《指引》認真貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，從招標投標全周期管理角度出發(fā)，圍繞標前工作、招標、開標和評標、定標、履約管理、監(jiān)督管理等6個重點環(huán)節(jié)，逐項明確招標人履行主體責任的方式和要求，強調(diào)招標人對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負責。《指引》共8章42條。

第一章總則，規(guī)定《指引》的制定依據(jù)、適用范圍和總體要求，明確《指引》適用于使用國有資金或者國家融資的項目，要求招標人落實國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，加強專業(yè)人才隊伍建設。

第二章標前工作，明確依法必須招標的范圍和依法不招標的情形，要求招標人科學論證是否招標，加強招標方案策劃和內(nèi)設機構管理。

第三章招標和投標，要求招標人高質(zhì)量編制招標文件，采取防范低于成本價投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的針對性措施，進一步提高招標公開透明度，壓實招標人在招標代理機構管理、保函核驗等方面的責任。

第四章組織開標和評標，要求招標人規(guī)范履行開標流程，處理開標異議，評標環(huán)節(jié)應用遠程異地評標、智能輔助評標，并對招標人代表的選派和履責作出具體規(guī)定。

第五章定標，要求招標人加強評標報告審查和中標候選人核驗，落實定標責任，明確中標候選人公示異議處理、中標結果公平性審查、評標專家履職評價等具體要求。

第六章履約管理，要求招標人加強履約保證金管理，對中標人履約情況進行跟蹤督促，及時收集、整理、歸檔招標投標資料，建立供應商考核評價機制。

第七章監(jiān)督管理，明確招標人在招標投標活動中的合規(guī)管理責任，要求招標人對招標全過程的科學性和合理性進行后評價，及時向行業(yè)主管部門報告違法問題線索，并從紀檢、審計、國資監(jiān)管等方面加強對招標人履行主體責任情況的監(jiān)管。

第八章附則，規(guī)定實施細則、施行時間等內(nèi)容。

《指引》針對實踐反映集中的突出問題，圍繞壓緊壓實招標人主體責任，作出以下具體規(guī)定。

一是要求招標人科學合理開展招標。對采用招標方式的項目，建立招標文件合規(guī)審查機制，確保招標文件合法合規(guī)、科學合理、符合需求。根據(jù)市場競爭情況設置異常價格的判定標準和處置方式，避免惡性價格競爭。審慎選派招標人代表參與資格預審和評標，規(guī)范開展中標候選人核驗。提倡采用集中招標等方式提高招標效率。對不屬于依法必須進行招標范圍的采購項目，結合項目技術特性、同類項目歷史交易情況、潛在投標人的市場競爭情況等，綜合考慮招標的成本、效率、效益，科學確定是否招標。對涉密、應急、使用專有技術、分包工程等項目，依法不進行招標。

二是要求招標人規(guī)范行使法定權利。壓實招標人抵制和糾正違規(guī)行為的責任。對投標人，招標人可以設定異常投標的核查標準，由評標委員會依法否決異常投標。有權對投標人提交保函（保險）的真實性有效性進行核驗，并對違反法律強制性規(guī)定和招標文件約定的投標人，不予退還投標保證金。對招標代理機構，招標人應當在委托代理合同中明確招標代理機構及其從業(yè)人員開展業(yè)務權限、范圍和行為規(guī)范，加強對委托事項執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，督促招標代理機構依法合規(guī)開展業(yè)務。對評標專家，招標人應當通過招標人代表報告和糾正評標專家違法活動，加強對評標報告的審查，并對存在違法行為的專家追究賠償責任。

三是要求招標人加強內(nèi)部管理。建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，落實插手干預登記報告制度，加強內(nèi)設機構管理。對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，加強中標結果公平性審查。強化檔案資料保存，常態(tài)化開展招標后評價。通過發(fā)布招標計劃、提前公示招標文件、規(guī)范處理異議投訴等方式，主動接受監(jiān)督。招標人主體責任履行情況還將作為其上級主管部門實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。