城市是一個復雜的有機生命體，其更新一頭連著歷史肌理，一頭向著未來圖景。城市更新不是簡單地拆舊建新,而是城市建設的再創新，是一項超級工程。

城市更新面廣量大、包含內容十分豐富。既包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造，也包括完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造，還包括修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化等。

推進城鎮老舊小區整治改造是實施城市更新行動的重要內容，也最貼近百姓的日常生活。住房城鄉建設部的摸排結果顯示，全國2000年底前建成的老舊小區約22萬個，涉及居民上億人，老舊小區改造可拉動萬億元級投資。

地下管網是城市的重要基礎設施，也是城市的“里子工程”，其改造任務繁重、投資需求巨大。據不完全統計，全國需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量接近60萬公里，約有4萬億元的投資需求。

城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵。傳承歷史文化、保護城市文化遺產是城市建設的永恒話題。目前，全國共有歷史文化名城143座、名鎮312個，劃定歷史文化街區1300多片，認定歷史建筑6.89萬處。

城市是一個有機整體，不僅是物理空間集合體，更是一個涵蓋經濟、文化、生態、社會、政治等多維度協同運行的復雜系統。城市的各要素、各環節間緊密聯系。不能簡單地切條分塊，要從實現全局最優、長遠最優、整體最優的角度入手。城市更新工作需強化統籌協調，對城市有關空間、要素、職能進行有序整合，強化城市作為“一個整體”的系統化治理。

城市更新工作千頭萬緒，是一項復雜的系統工程。城市更新不僅要實現空間優化、功能重塑、環境改善，還要兼顧社會、經濟、文化等多重目標。以上海愚園路更新工作為例，在改善民生方面，開展衛生設施改造等補短板工作，解決困擾居民的實際問題；在商業開發方面，助力改善多家個性化小店經營狀況，實現沿街商業和居住環境更好融合；在文化保護方面，最大程度保留原有歷史風貌和文化元素；在基層治理方面，廣泛調動居民和商家參與社區營造和微更新計劃……通過系統謀劃、統籌推進，愚園路老街區實現“逆生長”，各方面煥然一新。

面對我國地域遼闊、各地情況差異大的基本國情，城市更新工作還要因地制宜、尊重規律、分類施策，積極探索符合自身特點的創新之路。以優化存量資源為例，一些地方允許復合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地，推動低效用地再開發。部分地方還創新了帶方案出讓、協議出讓等更為靈活的供地方式。

統籌更新與保護，處理好傳統與現代、繼承與發展的關系，兼顧數量與質量，著眼近期與長遠。在城市更新的大背景下，各地通過創造性轉化、創新性發展，在城市更新中延續城市文脈、保留特色歷史風貌，重構歷史與現代的空間紐帶。“能保則保、能用則用”，北京首鋼園在更新改造中加強工業遺存保留修繕，打造了融合工業風與科技感的首都新地標；從“工業銹帶”到“生活秀場”，湖北黃石重新規劃工礦舊城，以近代工業建筑風格為基調，在保留片區歷史記憶的基礎上對周邊建筑進行改造，賦予片區新活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區實施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統肌理。

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，具有舉足輕重的地位。當前，我國城市發展站在新的起點上，7月召開的中央城市工作會議如一場“及時雨”，為新時代的城市工作定調。

會議強調，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持因地制宜、分類指導，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

這既是會議下達的任務內容，也是會議提出的質量要求。城市更新這項超級系統工程將持續向高質量、精細化發展，通過精細化規劃和設計，結合本土文化與技術創新，實現歷史、當代和未來的融合，實現經濟價值、歷史價值、文化價值和使用價值的共同提升。

從“城市病”治理到老舊小區整治改造，從兒童友好空間建設到養老服務設施完善，從地下管網管廊建設改造到公園綠地開放共享……城市更新一邊連結著民生福祉，一邊拉動著經濟發展。我們期待：抓好城市更新這個“火車頭”，用系統思維為推進中國式現代化譜寫城市高質量發展新篇章。建設好九州大地上的現代化人民城市，讓人民城市成為宜業、宜居、宜樂、宜游的美好家園，讓百姓共享高品質現代化城市生活。