城市是一個復雜的有機生命體，其更新一頭連著歷史肌理，一頭向著未來圖景。城市更新不是簡單地拆舊建新,而是城市建設的再創(chuàng)新，是一項超級工程。

城市更新面廣量大、包含內(nèi)容十分豐富。既包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設、推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，也包括完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造，還包括修復城市生態(tài)系統(tǒng)、保護傳承城市歷史文化等。

推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造是實施城市更新行動的重要內(nèi)容，也最貼近百姓的日常生活。住房城鄉(xiāng)建設部的摸排結(jié)果顯示，全國2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及居民上億人，老舊小區(qū)改造可拉動萬億元級投資。

地下管網(wǎng)是城市的重要基礎設施，也是城市的“里子工程”，其改造任務繁重、投資需求巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量接近60萬公里，約有4萬億元的投資需求。

城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵。傳承歷史文化、保護城市文化遺產(chǎn)是城市建設的永恒話題。目前，全國共有歷史文化名城143座、名鎮(zhèn)312個，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，認定歷史建筑6.89萬處。

城市是一個有機整體，不僅是物理空間集合體，更是一個涵蓋經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、政治等多維度協(xié)同運行的復雜系統(tǒng)。城市的各要素、各環(huán)節(jié)間緊密聯(lián)系。不能簡單地切條分塊，要從實現(xiàn)全局最優(yōu)、長遠最優(yōu)、整體最優(yōu)的角度入手。城市更新工作需強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對城市有關空間、要素、職能進行有序整合，強化城市作為“一個整體”的系統(tǒng)化治理。

城市更新工作千頭萬緒，是一項復雜的系統(tǒng)工程。城市更新不僅要實現(xiàn)空間優(yōu)化、功能重塑、環(huán)境改善，還要兼顧社會、經(jīng)濟、文化等多重目標。以上海愚園路更新工作為例，在改善民生方面，開展衛(wèi)生設施改造等補短板工作，解決困擾居民的實際問題；在商業(yè)開發(fā)方面，助力改善多家個性化小店經(jīng)營狀況，實現(xiàn)沿街商業(yè)和居住環(huán)境更好融合；在文化保護方面，最大程度保留原有歷史風貌和文化元素；在基層治理方面，廣泛調(diào)動居民和商家參與社區(qū)營造和微更新計劃……通過系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，愚園路老街區(qū)實現(xiàn)“逆生長”，各方面煥然一新。

面對我國地域遼闊、各地情況差異大的基本國情，城市更新工作還要因地制宜、尊重規(guī)律、分類施策，積極探索符合自身特點的創(chuàng)新之路。以優(yōu)化存量資源為例，一些地方允許復合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地，推動低效用地再開發(fā)。部分地方還創(chuàng)新了帶方案出讓、協(xié)議出讓等更為靈活的供地方式。

統(tǒng)籌更新與保護，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，著眼近期與長遠。在城市更新的大背景下，各地通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在城市更新中延續(xù)城市文脈、保留特色歷史風貌，重構(gòu)歷史與現(xiàn)代的空間紐帶。“能保則保、能用則用”，北京首鋼園在更新改造中加強工業(yè)遺存保留修繕，打造了融合工業(yè)風與科技感的首都新地標；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場”，湖北黃石重新規(guī)劃工礦舊城，以近代工業(yè)建筑風格為基調(diào)，在保留片區(qū)歷史記憶的基礎上對周邊建筑進行改造，賦予片區(qū)新活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區(qū)實施整體性保護修繕，保留了“河—房—路”傳統(tǒng)肌理。

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，具有舉足輕重的地位。當前，我國城市發(fā)展站在新的起點上，7月召開的中央城市工作會議如一場“及時雨”，為新時代的城市工作定調(diào)。

會議強調(diào)，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持因地制宜、分類指導，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

這既是會議下達的任務內(nèi)容，也是會議提出的質(zhì)量要求。城市更新這項超級系統(tǒng)工程將持續(xù)向高質(zhì)量、精細化發(fā)展，通過精細化規(guī)劃和設計，結(jié)合本土文化與技術創(chuàng)新，實現(xiàn)歷史、當代和未來的融合，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、歷史價值、文化價值和使用價值的共同提升。

從“城市病”治理到老舊小區(qū)整治改造，從兒童友好空間建設到養(yǎng)老服務設施完善，從地下管網(wǎng)管廊建設改造到公園綠地開放共享……城市更新一邊連結(jié)著民生福祉，一邊拉動著經(jīng)濟發(fā)展。我們期待：抓好城市更新這個“火車頭”，用系統(tǒng)思維為推進中國式現(xiàn)代化譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。建設好九州大地上的現(xiàn)代化人民城市，讓人民城市成為宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的美好家園，讓百姓共享高品質(zhì)現(xiàn)代化城市生活。