城市更新對于擴大內需、改善民生、提升城市品質意義重大。近日，住房城鄉建設部副部長秦海翔在國新辦召開的新聞發布會上說，實施城市更新行動，就是要推進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，推動城市高質量發展，同時，有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

業內人士認為，城市更新之所以重要，是因為它順應了我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的戰略轉型，大力實施城市更新將有效拉動投資和消費，擴大內需；隨著城市更新工作的不斷推進，應積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式。

城市更新明確“施工圖” 描繪城市高質量發展藍圖

近日，中辦、國辦聯合印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化在內的8項任務。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，《意見》這一任務鏈條，既立足民生細微處破解居住難題，又著眼城市整體能級提升，為地方實踐城市更新提供了“施工圖”，助力各地高效理解與落實政策。

建誠智庫首席研究員何田說，據測算，截至2023年底，城鎮范圍內住宅總面積和套數分別為422億平方米和4.1億套，超過30%的城鎮住宅建于2000年之前，約20%（近80億平方米）的住房建成年代已超過30年。無論是從國際發展經驗還是當前國內形勢來看，城市建設從增量建設轉向存量更新，都是應有之義。

“城市更新之所以重要，是因為它順應了我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重的戰略轉型。”中央財經大學商學院金融與財務管理系主任張光利表示，通過對老舊小區、棚戶區、低效工業園等存量空間的改造，推動土地、資本、人口等資源重新配置，能有效激發城市活力，提升產業能級和公共服務水平，進而實現更高質量、更可持續的城市發展。

中科（北京）建筑規劃設計院院長朱育嵩表示，人口結構變動、人口老齡化、生活品質提升也對城市建筑提出新的需求。如亟待解決老舊小區、社區功能缺陷，適老化設施嚴重不足等問題。對此，記者在國新辦新聞發布會上獲悉，下一步，住房城鄉建設部將推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設，通過做好小區內老化管線改造、開展建筑物公共部位維修、支持有條件的樓棟加裝電梯、配建和完善社區“一老一小”公共服務設施等工作，滿足居民需求。

城市更新有效拉動投資和消費 促增長、保民生

秦海翔說，城市更新能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員劉琳認為，城市更新對投資和消費的積極意義表現在兩方面，一是能在更新改造過程中直接拉動投資，二是能通過在老舊片區改造項目中打造消費場景來實現促消費。

近期，位于北京西城區騾馬市大街的大吉巷吸引了人們的目光，大吉巷是中海地產大吉片區城市更新項目的一部分。該項目對約25公頃土地上的胡同大雜院進行梳理、騰退與更新整治，將其建設為集文保、商業、商辦、綠地于一體的綜合體。記者在現場看到，大吉巷已引入了餐飲、文化、休閑娛樂等消費場景，預計開業后將有效促進商圈內居民消費。

值得注意的是，該項目對康有為故居、《每周評論》舊址等文化遺址進行了修繕，與《意見》中“在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺產保護”的內容相契合。中海發展投拓總監、中海北京新城公司總經理張欣接受記者采訪時說，四合院是老北京城市記憶的載體，項目通過對四合院現狀建筑的保護修繕、更新改造與活化利用，踐行民生與文保雙重責任。

再把目光轉向天津。由天津城投集團主導、中國金茂集團聯袂打造的西站城市更新項目，坐落于天津西站南廣場核心區域，是天津市政府落實京津冀協同發展國家戰略、推動城市更新的標桿力作。“項目依托天津市政府對西站片區約3.8平方公里的全域煥新規劃，通過交通樞紐能級躍升、高端產業精準導入、運河文旅價值重塑三大引擎，力圖打造京津冀同城商務區發展新高地。”天津城投置地投資發展有限公司副總經理李陽說。

除了投資和消費，中國銀行深圳市分行大灣區金融研究院王巍認為，城市更新對就業的拉動效應也已初步顯現。例如，深圳福田皇崗片區改造項目是深圳一項重要的城市更新項目，該項目通過原物流、倉儲用地轉型升級為現代總部經濟聚集區，引入高端商務樓宇和配套生活設施，整體投資規模超300億元，吸引了超過60家科技和服務業企業入駐，片區稅收增長超40%，直接帶動超過1萬人就業。

“三大抓手”推動城市更宜居、更韌性、更智慧

秦海翔說，下一步，住房城鄉建設部將抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；抓規劃，建立專項規劃、片區策劃、項目實施方案的規劃實施體系；抓落實，建立城市更新政策協同機制。

“‘三大抓手’既體現了對城市更新系統性、科學性、落地性的要求，也為未來發力方向提供了清晰路徑。”張光利說，城市更新的發力方向應從“單點改造”邁向“系統重塑”，以科技賦能實現城市空間的智能體檢、精密規劃和高效落實。借助衛星遙感、大數據、人工智能等高科技工具，不僅可以大幅提升工作效率和決策精度，更能確保城市更新真正對癥下藥、精準落地，推動城市向更加宜居、韌性、智慧的方向躍升。

國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。他說，2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項將于今年6月底前下達，持續加大中央投資對城市更新支持力度。同時，金融監管總局也正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，應積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。（新華財經 高婷）

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