住房城鄉建設部近日發布的數據顯示，2024年全國新開工改造城鎮老舊小區5.8萬個，超額完成5.4萬個的年度目標任務。  

今年以來，國務院常務會議、全國城市更新工作部署視頻會議等陸續研究推進和實施城市更新，各地也紛紛加大政策出臺力度。

多點開花 城市更新提質加速

遇到好天氣，家住成都市錦江區金紅苑的甘阿姨和鄰居們都愛搬椅子在小區院壩曬太陽。“以前路面坑洼、下雨積水，過道黑燈瞎火、線纜雜亂，大家都想著往外搬。”甘阿姨說，“改造以后樓面刷新、樓道整潔、雨污分流，大家又舍不得走了。”

2024年，成都持續推進城鎮老舊小區改造工程，全年改造小區455個，相較于上年增加209.5%。

放眼全國，多地正持續加快城市更新節奏。驅車來到上海市普陀區“真如境”片區，商業綜合體、寫字樓群、劇院、公園、住宅等功能一應俱全。誰能想到，這里曾是上海中心城區規模最大的城中村——紅旗村。

“城市更新不僅改善了城中村的破舊面貌，還通過騰籠換鳥進行產業升級。”原紅旗村村委會干部歸偉俊說，這里以前充斥眾多傳統初級市場，如今正成長為數字科創產業集聚區。

2024年，上海加快推進“兩舊一村”改造攻堅，全市完成零星舊改項目13.6萬平方米，完成舊住房成套改造31.11萬平方米，啟動城中村改造項目21個。

在天津，土地、工業、商業、學圈、軌道上蓋、風貌建筑等各類資源盤活更新項目分類推進。目前，天津已審定、招標城市更新項目29個，先農大院、第一機床總廠等22個項目已啟動建設。

住房城鄉建設部數據顯示，2024年城中村改造擴圍至300多個城市，實施城中村改造項目1790個，改造城市危舊房7.4萬套（間）。

多方發力 推動城市高質量發展

當前，我國城市發展已從增量擴張進入存量優化的階段。國務院常務會議提出，要堅持問題導向和目標導向相結合，統籌推動城市結構優化、功能完善、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

先體檢、后更新，體檢出的問題就是更新改造的重點。“我們不斷更新完善體檢指標庫，建立常態化群眾參與機制，從住房、小區、社區、街區、城區、城市六個層級，系統查找群眾身邊難點堵點和城市發展短板弱項。”天津市住房城鄉建設委城市更新處副處長魏海軍說，目前天津正組織編制2025年城市更新年度實施計劃，明確年度建設、投資內容。

在成都，原為工業遺址的猛追灣片區，在城市更新時將濱江車道改為人行街區，7條街巷連成一片，沿街引進書店、咖啡館、餐飲店、文創空間等，還保存了有幾十年歷史的川劇俱樂部和老剃頭鋪子，“煙火氣”與“時尚范兒”并存，如今成了年輕人的熱門打卡地。

“城市發展不是攤大餅，特別是在老城區，要將城市更新與保存歷史文脈有機結合。”成都市公園城市建設發展研究院院長陳明坤說。

適應現代都市發展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內涵。在上海，從城中村蝶變重生的蟠龍天地商業區將歷史文脈和新功能同時植入古鎮空間肌理，至今還在向新求變。

上海市住建委有關負責人表示，上海正竭力盤活低效用地，實施區域更新改造，實現高質量發展和高品質生活的雙提升。

根據全國住房城鄉建設工作會議部署，2025年，我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。同時，將持續實施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網管廊建設改造等民生工程、發展工程。

多措并舉 健全可持續的城市更新機制

城市更新是一項復雜的系統工程。國務院常務會議提出，要支持各地因地制宜進行創新探索，建立健全可持續的城市更新機制。

在清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜看來，城市更新蘊含巨大的市場潛力，要深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規。

當前各地正在因地制宜進行城市更新的創新探索——

為促進存量資源盤活利用，江蘇省蘇州市支持各類實施主體利用存量建筑發展新產業新業態，提升公共服務功能，允許臨時改變建筑使用功能，建立功能轉換正負面清單，保持土地使用權和土地用途5年過渡期不變。

為進一步加大城市更新資金保障，重慶市把政府專項債作為城市更新重要資金來源，挖掘項目長效收益，做好“肥瘦搭配”，加強各類資金整合投入。

為加強資源統籌和產業策劃，成都劃定78個重點更新單元和119個一般更新單元，由各區政府組織編制更新單元實施規劃，加強業態運營策劃，有序引導項目實施。成都建工集團相關負責人說，政府的政策、規劃和指引越完善，企業參與城市更新的發力點就更清晰。

住房城鄉建設部相關負責人表示，要構建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺”，推動城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學化、精細化、智能化水平。（新華社 胡旭 鄭鈞天 隋福毅）

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