中國鋼鐵行業產量占全球一半以上，碳排放占全球鋼鐵業60%以上，它的一舉一動都關系著全球氣候。最近，中國在政策層面上針對鋼鐵行業脫碳出臺了一系列量化目標和若干配套減排措施。但這些并不足以讓鋼鐵行業走上與控制全球溫升不超過1.5攝氏度一致的道路。

中國和全球鋼鐵制造商面臨著相當大的挑戰。氣候變化智庫E3G和美國西北太平洋國家實驗室最近的一份報告揭示了與1.5攝氏度目標兼容的鋼鐵行業脫碳轉型道路對全球以及區域的影響，指出到2030年中國鋼鐵行業排放必須減半才能實現這一目標。然而，中國最近推遲了該行業實現減排目標的期限，現在的目標是鋼鐵生產“到2030年”實現碳達峰，而非其行業協會在2021年3月時提出的2025年。

加快轉型至關重要，中國鋼鐵行業需要在探索需求側解決方案、清潔技術轉型和參與國際倡議方面加大力度。這將使中國有機會在未來的綠色鋼鐵市場上保持競爭力，參與全球行業脫碳標準的制定，并成為全球鋼鐵行業綠色發展的領軍者。

政策方向正確，力度有待加強

鋼鐵行業是中國第二大碳排放源，約占全國年碳排放的17%。根據我們的報告發現，為了與1.5攝氏度目標保持一致，中國鋼鐵行業需盡快實現碳達峰，到2030年減少約一半的碳排放，到2050年減少99%的碳排放。

因此，要求該行業2030年前碳達峰的最新指導意見還遠遠不夠。相比之下，占中國鋼鐵總產量17%的寶武鋼鐵、河鋼、包鋼等重點鋼鐵企業則提出了更具雄心的目標，計劃在2025年前實現碳達峰，在2030年前大幅減排，并在2050年前實現碳中和。中國鋼鐵工業協會支持的去年早些時候的一份草案中，提出的是在2025年前實現碳達峰，到2030年前減排30%。

這些行業信號說明加快轉型速度是可能的。政府應充分利用包括需求側杠桿在內的所有政策工具，比如鋼鐵回收、提高原材料使用效率等，推動行業走上一條更具雄心的減排道路。政府還應采取措施，推動現有產能盡快采用“碳中和匹配”技術進行生產。

充分挖掘需求側潛力

需求側杠桿可以在中國鋼鐵轉型中發揮重要作用。我們的報告發現，采取一套提高鋼鐵產品利用率的措施，同時擴大鋼鐵回收，就有可能讓鋼鐵行業2050年的碳排放量比2020年減少一半。

與其生產初級鋼，不如利用電弧爐將回收的廢鋼制成新鋼，這不需要投入任何焦煤和鐵礦石。我們建模發現，電弧爐煉制廢鋼產生的碳排放比傳統高爐煉鋼低約85%。如果能夠將電弧爐煉廢鋼的產量提高至56%，中國就能實現2050年鋼鐵碳排放在2020年的水平上減少39%。

與此同時，提高材料效率可以讓2050年的全球鋼鐵碳排放減少21%，措施包括延長使用壽命、優化設計以及回收使用鋼鐵密集型產品和建筑物。在中國，我們發現僅提高材料效率就可以降低生產水平，使2050年的鋼鐵需求量減少19%。

充分發揮需求側杠桿的潛力需要采取協調一致的政策措施，遏制初級鋼鐵生產，鼓勵回收，改善廢鋼收集和分揀，延長鋼鐵密集型資產的使用壽命。最近政府關于促進鋼鐵工業高質量發展的“指導意見”表明，推進廢鋼回收方面的工作取得了進展，計劃將廢鋼利用量從2020年的2.6億噸提高到3億噸。

用低碳排放技術建設基礎設施

為了推動鋼鐵產能轉向清潔生產，就需要新的低碳技術。目前中國92%的鋼鐵是通過高爐-轉爐法（BF-BOF）生產的。這種方式離不開煤炭，冶金用煤在冶煉過程中既是熱源又是碳源。因此，鋼鐵行業的煤炭消費量占中國煤炭總消費量的30%以上，是煤炭需求增長的主要原因。

在1.5攝氏度溫升目標的情境下，到2050年中國只能有10%的鋼鐵使用高爐-轉爐法生產，同時這些設備還需配備碳捕獲與封存技術。到2050年需要用以廢鋼為原料的電弧爐煉鋼和綠氫直接還原鐵工藝（direct reduced iron，簡稱DRI）的組合，將高爐煉鋼替換掉。

以廢鋼為原料的電弧爐煉鋼能夠提高二級生產和回收，降低初級鋼鐵生產造成的排放，同時能夠提高靈活性，滿足需求波動。氫基直接還原鐵工藝用來自可再生能源的氫代替傳統化石燃料，幾乎不產生碳排放。去年中國公布了多個氫基直接還原鐵試點項目，企業預計最早可以在2025年實現商業化。為了達到必要的減排水平，必須確保使用的電能和氫氣均來自可再生能源，從而在2050年之前逐步淘汰鋼鐵行業使用的未安裝碳捕集和封存裝置的煤電。

根據最近的指導意見，中國的目標是到2025年電弧爐鋼產量占比提升至15%以上。這一目標大體符合1.5攝氏度溫升的情景，但該行業目前還沒有長期目標路徑。氫基直接還原鐵生產工藝在全球大部分地區仍處于起步階段，但河鋼集團建設的首個工業規模氫基直接還原鐵工廠預計將于今年在張家口市投入運營。

最近的指導意見還旨在擴大一直以來施行的鋼鐵產能置換政策，鼓勵淘汰效率低、能耗高的工廠。作為置換政策的一部分，地方政府每批準一個新的煉鋼爐，就需要淘汰等量或額外數量的低效老舊高爐。

為了實現上述長期目標，中國必須顯著加快產能向以廢鋼為原料的電弧爐煉鋼和氫基直接還原鐵轉移，這需要更多的政策支持和激勵措施。特別是，政府需就脫碳路徑發布明確的政策指導，提高鋼鐵生產的回收利用和材料效率，加快現有生產設施的低排放技術升級。

參與國際合作

不同國家工業脫碳的步伐不一致，可能會推動制定貿易措施來解決“碳泄漏”問題。中國很快將不得不應對各種碳稅帶來的影響，例如歐盟碳邊境調節機制（CBAM）。中國官員認為該機制是一種保護主義措施，并多次公開反對。但這些措施也可以激勵中國加速國內轉型，例如使用氫基直接還原鐵等低碳技術的中國鋼鐵生產商可能從中獲益。

由德國牽頭的國際氣候“俱樂部”也出現了一些討論。德國提議建立一個“開放合作的國際氣候俱樂部”，目的是協調各國政策措施，防止碳泄漏并促進工業脫碳相關的合作。參與這些討論并成為全球貿易體系新規則的塑造者而非接受者，將符合中國的利益。

其他方面，英國和印度正在清潔能源部長級會議（Clean Energy Ministerial）內牽頭推動工業深度脫碳倡議（Industrial Deep Decarbonisation Initiative，簡稱IDDI），推動各國在政府采購方面協調合作，創造低碳材料的市場需求。中國作為該會議成員國，參與IDDI等國際倡議，不僅將讓中國在制定全球清潔經濟標準過程中發揮關鍵作用，還能確保自己未來能夠進入綠色市場。

為了盡量減少貿易緊張局勢，確保中國鋼鐵在全球市場上的競爭力，建議中國加快鋼鐵行業脫碳，并在該行業的國際脫碳倡議中發揮積極作用。

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