近日，工信部、發改委、生態環境部三部門發布的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，力爭到2025年80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰，打造30家以上智能工廠，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。

《意見》指出，嚴禁新增鋼鐵產能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規，利用綜合標準依法依規推動落后產能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策。健全防范產能過剩長效機制，加大違法違規行為查處力度。

值得注意的是，“十四五”時期，我國鋼鐵工業仍存在產能過剩壓力大、產業安全保障能力不足、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題。

《意見》指出，鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1-2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面，增強企業發展內生動力。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。

冶金工業信息標準研究院院長張龍強表示，《意見》要求立足新發展階段，加快推進鋼鐵工業質量、效率、動力三大變革，保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進質量效益全面提升。可以看出，鋼鐵工業實現高質量發展的目標和路徑是清晰的。

張龍強說，《意見》明確，堅持總量控制。優化產能調控政策，深化要素配置改革，嚴格實施產能置換，嚴禁新增鋼鐵產能，扶優汰劣，鼓勵跨區域、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。同時，再次強調資源保障是鋼鐵工業高質量發展的重要基石。

“目前我國鐵礦石對外依存度依然較高，議價能力弱的根本性問題沒有解決，鐵礦石資源保障仍然是影響我國鋼鐵行業安全穩定運行和健康發展的首要問題。”張龍強說，為此，《意見》提出，強化國內礦產資源的基礎保障能力，加強國際鐵礦石資源開發合作，完善鐵礦石合理定價機制，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上，等等。

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