6月17日，國家發改委召開6月例行發布會。談及部分地區盲目發展高耗能、高排放“兩高”項目的沖動，國家發改委新聞發言人孟瑋表示，繼續對鋼鐵產能違法違規行為保持“零容忍”的高壓態勢。“實踐證明，嚴禁以任何名義任何方式新增鋼鐵冶煉產能、嚴防‘地條鋼’死灰復燃和已化解過剩產能復產等相關規定是行之有效的。對于發現的鋼鐵產能違法違規行為，化解鋼鐵過剩產能部際聯席會議將要求相關地方嚴肅整改。”

對鋼鐵產能違法違規行為“零容忍”

根據日前生態環境部印發的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計。

我國是全球制造業大國，工業占全國二氧化碳總排放量八成左右，前述重點行業的二氧化碳排放量又占到全國工業排放量的80%以上。然而，為追求短時產值增長，部分地區仍存在盲目追求“兩高”項目建設的沖動。

例如，今年4月，中央生態環境保護督察組在遼寧省督察時發現，遼寧部分地區高耗能、高排放項目管控不到位，有的地方政府存在違規推動“兩高”項目建設的情況。

遼寧省是我國重要的老工業基地之一，全省能源結構偏重，經濟增長對能源消費依賴性較強。督察組發現，遼寧省各市上報的擬投產達產重點用能項目中，有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工建設或建成投產，但遼寧省有關部門對這些項目并未及時下達責令停工停產文件。

對于類似現象，孟瑋指出，受國內市場需求旺盛等因素影響，近年來我國粗鋼產量保持加快增長。預計未來一段時期特別是在“十四五”結束之前，隨著我國經濟發展不斷取得新進展新成效，對于粗鋼的需求還會有一定的上升空間。

自2015年，中央經濟工作會議將“去產能”作為供給側結構性改革重點任務之一至今，我國“去產能”行動取得一定成效。“十三五”期間，全國累計壓減粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年超額完成“十三五”化解鋼鐵過剩產能上限目標任務；2017年取締“地條鋼”產能1億多噸，扭轉了長期困擾鋼鐵行業的“地條鋼”“劣幣驅逐良幣”現象，規范了鋼鐵行業有序發展。

從“去產能”轉向“去產量”

需要注意的是，即便“去產能”行動取得成效，但在“碳達峰、碳中和”目標下，供給側結構性改革的描述已經從過去多年的“去產能”轉變成為“去產量”。仍以鋼鐵這一制造業中碳排放量最高的產業為例，在今年1月初，工信部召開的新聞發布會上，工信部新聞發言人黃利斌指出，鋼鐵壓減產量是落實我國碳達峰、碳中和目標任務的重要舉措。

“去產能”的目的是去除低端無效的供給能力、增加有效供給，提升企業和行業的整體質量和效益、優化產業結構和生產布局。但從諸多行業“去產能”成果看，雖然“去除的產能”數量不少，但多為無效產能或原本不在產量統計范圍內，被國家明確列入淘汰范圍的落后產能。因此“去產能”出現“產能越去產量越多”的問題。

此前，據國家統計局發布數據顯示，2020年我國粗鋼產量10.53億噸，同比增長5.2%。進入2021年，實體經濟逐漸復蘇，工業品補庫需求提升疊加制造業PMI回升，下游鋼鐵制造業企業復蘇明顯。業內認為今年鋼鐵行業有望出現巨大供需缺口，或將超越2017年，這也繼續助推了大宗商品價格的上升動力。

“目前的難題在于，鋼鐵行業效益仍然比較好，利潤推動下，企業方面增產的欲望仍比較強烈，進一步加大了調整的難度。部分小型鋼鐵企業被整合意愿也依然偏低。”經濟學專家秦源指出，目前國內可通過降低出口退稅的方式減少出口。但在全球缺鋼的背景下，這一措施落地效果仍待觀察。

北京低碳清潔能源研究院院長繆平認為，短期內，我國基于既有能源稟賦，仍需保持傳統能源和可再生能源使用的相對平衡，使用“兩條腿走路”，不能一蹴而就。在碳排放量較大的企業未雨綢繆的同時，政策端也需要頂層設計和系統規劃。

孟瑋表示，下一步，除了要嚴格執行禁止新增產能的規定，還將推動鋼鐵行業低碳綠色發展，研究鋼鐵行業碳達峰的實施路徑和可行措施；促進鋼鐵行業兼并重組。力爭“十四五”期間鋼鐵行業兼并重組再上一個新水平；鼓勵鋼鐵行業優化布局。鼓勵新上的鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展，對確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，嚴格項目建設規模等要求；提升鋼鐵行業發展質量水平。鼓勵國產鐵礦項目建設擴產，引導鋼鐵企業進一步加強上下游產業鏈合作等。

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