作為全球最大的鐵礦石進口國，中國的鐵礦石進口依存度已逾80%。而飆高的鐵礦石價格正不斷蠶食鋼鐵企業(yè)利潤，如何確保鋼鐵原料供應(yīng)安全？在業(yè)內(nèi)人士看來，以海外投資增加權(quán)益礦占比或是破局之道。“資源稟賦差異決定了中國必須主要以海外鐵礦石資源來滿足鋼鐵工業(yè)的發(fā)展需要。”業(yè)內(nèi)人士指出，但真正的問題是，中國數(shù)百家鋼廠對上游資源供應(yīng)鮮有參與，鐵礦石采購高度依賴四大礦山的資源。鐵礦石供應(yīng)的脆弱性和劇烈的價格波動威脅到中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全，甚至對經(jīng)濟穩(wěn)定運行也產(chǎn)生了不利影響。反觀日本和韓國，兩國鋼鐵工業(yè)所需鐵礦石100%依賴進口，但日韓積極以多渠道、多方式投資布局海外礦山，形成了長期穩(wěn)定的供應(yīng)機制和體制。如日本超過一半的進口鐵礦石是從其境外投資的礦山中采購，既穩(wěn)定了進口來源，又能獲得投資收益。在擔(dān)憂進口依存度的具體比值之外，“更值得關(guān)注的是，中國應(yīng)如何主動地參與到海外礦山的開發(fā)投資中，逐步建立保障鐵礦石資源穩(wěn)定供應(yīng)的機制。”業(yè)內(nèi)人士如是強調(diào)。實際上，中國海外礦山投資的起步并不晚。據(jù)介紹，1987年，中鋼集團與力拓合作開發(fā)恰那鐵礦，所獲權(quán)益礦一度在上世紀90年代占集團進口比重的近一半；1992年首鋼收購秘魯鐵礦；2000年以來，寶鋼、武鋼等分別參股巴西、澳大利亞礦山，獲得部分采購權(quán)。政策方面，也有實施進口多元化策略、鼓勵境外合資辦礦的引導(dǎo)。但總體而言，投資進展緩慢，目前海外權(quán)益礦的進口量占比不足20%。業(yè)內(nèi)人士認為，制約中國海外礦山投資成效的重要原因之一是缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是對需求估計不足。過于保守的需求預(yù)測影響到長期規(guī)劃，也在一定程度上降低了鋼廠的投資意愿。二是海外投資準備不足。礦山項目投資大、周期長，且面臨政治、法律、勞工、環(huán)保等多重風(fēng)險。部分項目前期風(fēng)險評估不夠，匆忙決策，導(dǎo)致投資爛尾。據(jù)中鋼協(xié)披露，中企在海外的權(quán)益鐵礦石資源超過240億噸，但建成投產(chǎn)的權(quán)益礦不足2億噸。對此，相關(guān)政府部門也在加力推動問題的解決。如工信部新聞發(fā)言人黃利斌于1月26日表示，為加強中國鐵礦資源保障能力，工信部和相關(guān)部門正在推進有關(guān)工作，打造具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山。但當前62%品位鐵礦石粉礦（澳大利亞粉礦）指數(shù)已創(chuàng)9年新高，是否還是最佳出手時機？對此，業(yè)內(nèi)人士表示，依目前的鐵礦石價格水平判斷，海外投資成本和風(fēng)險都很大，但應(yīng)該看到，目前的國際形勢正發(fā)生重大變化。近年來，逆全球化和民族主義抬頭，國家關(guān)系重新定位，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)風(fēng)險。應(yīng)當以“底線思維”重新審視當前形勢，制定長期戰(zhàn)略，確立對海外權(quán)益礦投資和開發(fā)的規(guī)劃。“有利因素正在積累，只要各方積極行動，‘十四五’將迎來鐵礦石供應(yīng)的破局窗口期。”業(yè)內(nèi)人士具體解釋道，從需求端看，鋼鐵需求的基本飽和意味著鐵礦石需求也將飽和，且國內(nèi)廢鋼產(chǎn)量進入快速增長期，會對進口礦形成一定的替代。從國外供給看，中企參與的大型鐵礦項目正在推進，有望大幅增加中國海外權(quán)益礦比例。增加海外權(quán)益礦有兩個途徑：分蛋糕和做大蛋糕。分蛋糕是在存量上做文章，收購或參股海外已有礦山。做大蛋糕屬于增量概念，指投資新礦山。業(yè)內(nèi)人士提示，在需求基本維持穩(wěn)定的前提下，增量供應(yīng)對改善供求關(guān)系、提高中國鋼鐵業(yè)議價能力的作用更大，未來應(yīng)給予重點關(guān)注。在項目來源方面，可加快推動西非、西澳等特大型鐵礦項目建設(shè)，加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古國等鄰國在鐵礦石資源方面的合作。但大型海外礦山投資項目牽涉利益較多，推進不僅需要企業(yè)和行業(yè)下力氣，還少不了政府層面的支持協(xié)調(diào)。中國可借鑒日韓的政策協(xié)助經(jīng)驗，如韓國以政府支撐體系為中心，通過法規(guī)、技術(shù)和財政支持推進海外資源開發(fā)，日本政府則通過銀行融資幫助日本企業(yè)海外鐵礦石資源的探查開發(fā)，規(guī)模已達萬億日元。
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