作為三大攻堅戰(zhàn)之一，如何打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，受到廣泛的關(guān)注。

國務(wù)院總理李克強3月5日作政府工作報告時總結(jié)稱，去年在防范化解重大風(fēng)險方面，穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，改革完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。

對于2019年的相關(guān)工作，李克強表示，要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效。防范化解重大風(fēng)險要強化底線思維，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險。

3月13日，十三屆全國人大二次會議繼續(xù)進行，各代表團分組審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告(下稱“兩高報告”)。在兩高報告中，均提到要服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)，加大對金融、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域違法犯罪的打擊力度。

“要充分看到我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂的客觀現(xiàn)實，穩(wěn)增長是基礎(chǔ)、防風(fēng)險是保障。”國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，要堅持打好三大攻堅戰(zhàn)，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險的底線思維，科學(xué)合理地用好各項政策手段，用精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效的理念來防控風(fēng)險。

防范金融風(fēng)險

記者查閱今年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，在防風(fēng)險的表述上出現(xiàn)了變化。2019年的表述為，“宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風(fēng)險有效防控”；而2018年的表述則為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控”。

對此，民生銀行研究所首席研究員溫彬?qū)τ浾叻治觯@意味著，防風(fēng)險目標(biāo)明顯前移，正進一步聚焦金融財政風(fēng)險。

多位代表委員在全國兩會期間表示，當(dāng)前金融風(fēng)險總體可控，但防范化解金融風(fēng)險，監(jiān)管部門仍需平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。

3月11日，銀保監(jiān)會副主席周亮在全國政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論發(fā)言時表示，只有穩(wěn)住了增長才能更防地放風(fēng)險，把握好動態(tài)平衡對監(jiān)管是一個考驗。

周亮表示，去年在防風(fēng)險方面，精準(zhǔn)拆彈，金融脫實向虛得到了遏制。“這兩年通道等高風(fēng)險資產(chǎn)減少了12萬億元，是一個不小的數(shù)字，2017年和2018年兩年處置3.48萬億元不良資產(chǎn)，今年的力度可能還要更大一點。處置不良是為了給金融更健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。”

雖然在監(jiān)管部門的努力下，金融亂象得到了有效遏制，但要打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，仍需補齊監(jiān)管短板，并建立健全金融機構(gòu)有序處置機制。

中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會主席郭樹清此前表示，銀保監(jiān)會今年要研究如何改組改造高風(fēng)險機構(gòu)，有的可能會退出市場，有的會兼并，逐步推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融行業(yè)也需要淘汰落后、引進先進的機制。

全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長、國家外匯管理局上海市分局局長金鵬輝表示，從國際金融監(jiān)管趨勢來看，構(gòu)建以存款保險制度為核心的金融機構(gòu)處置機制，推動金融機構(gòu)市場化退出，是次貸危機后的國際監(jiān)管共識，符合快速有序處置金融風(fēng)險的專業(yè)化要求。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥則表示，金融機構(gòu)破產(chǎn)退出是市場經(jīng)濟競爭環(huán)境下優(yōu)勝劣汰的必然。從加快完善市場機制的要求而言，建立金融機構(gòu)有序的市場退出機制十分迫切。

如何加強監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，周亮表示，監(jiān)管要更多地學(xué)會傾聽市場及企業(yè)的聲音，出臺政策的時候要廣泛深入征求意見，加強央行、證監(jiān)會、財政部、發(fā)改委等部門間的協(xié)調(diào)，形成合力，避免形成監(jiān)管的疊加，尤其是負面疊加。要做到情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、職責(zé)清、工作實、作風(fēng)正。

穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險

除防范金融風(fēng)險之外，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，也是打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重點之一。

中央財經(jīng)大學(xué)公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴第一財經(jīng)記者，目前地方政府顯性債務(wù)風(fēng)險安全可控，不過隱性債務(wù)風(fēng)險較大，目前還未建立完善的體制機制來管理隱性債務(wù)。今年防風(fēng)險的重中之重是遏制隱性債務(wù)增量，然后穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

3月12日，第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告中稱，有的地方仍違規(guī)擔(dān)保或舉借債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。

“確實有個別地方政府仍在法定限額外，通過融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時穩(wěn)妥化解存量。”財政部部長劉昆在全國兩會答記者問時說。

遏制隱性債務(wù)增量，首先要滿足地方合理的融資需求。今年新增地方政府債券限額定為30800億元，創(chuàng)歷史新高，比去年增加了9000億元，這為地方政府重點項目建設(shè)提供了資金保障，從而一定程度上遏制地方違法違規(guī)舉債沖動，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險創(chuàng)造更好條件。

隨著地方政府專項債務(wù)規(guī)模越來越大，財政部要求完善專項債券管理方式，推進實行限額規(guī)模全額管理，有關(guān)政府性基金預(yù)算必須首先用于到期專項債還本付息，嚴(yán)格將專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)，依法落實償還責(zé)任，確保專項債券不發(fā)生任何風(fēng)險。

劉昆介紹稱，我們嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。加大了財政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項目上馬建設(shè)。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資。

財政部也要求各地妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。鼓勵金融機構(gòu)與融資平臺公司協(xié)商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應(yīng)對到期存量隱性債務(wù)風(fēng)險，避免項目資金鏈斷裂。

目前多數(shù)地方政府都提出用5~10年時間來化解存量隱性債務(wù)，主要手段除了用稅收收入、賣地收入等直接償還外，還包括盤活出售政府資產(chǎn)等。

防控輸入性風(fēng)險

今年的政府工作報告，首次提到了“防控輸入性風(fēng)險”。李克強總理稱，世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。

2019年1月，國際貨幣基金組織(IMF)分別下調(diào)2019、2020年全球經(jīng)濟增速預(yù)期0.2和0.1個百分點至3.5%和3.6%。IMF認為，貿(mào)易的不確定性、英國脫歐等問題都是潛在的全球下行風(fēng)險。

過去一周，歐洲央行降低了增長和通脹預(yù)期，馬來西亞、菲律賓央行態(tài)度轉(zhuǎn)鴿，由于許多央行對經(jīng)濟前景發(fā)出警告，除非央行通過實際的貨幣寬松政策來施救，否則全球風(fēng)險資產(chǎn)將難以維持漲勢。即使在有降息預(yù)期的國家，如澳大利亞、馬來西亞、印度等，貨幣環(huán)境也只是從偏緊轉(zhuǎn)為中性。

截至本周，美股自去年低位反彈近20%，上證綜指反彈近25%，油價反彈近20%，全球宛若陷入了一片“再通脹交易”。摩根士丹利首席美股策略師威爾遜(MichaelWilson)對此表示，當(dāng)前的超跌反彈并不宜與V型復(fù)蘇畫上等號。以美國為例，當(dāng)前的產(chǎn)能缺口已經(jīng)從名義GDP的-1%(2016年初)上升到1.27%，這意味著盈利壓力開始顯現(xiàn)；其他新興市場亦是如此，盈利壓力和債務(wù)積壓上升。

除此之外，保護主義、單邊主義抬頭，也使全球經(jīng)濟發(fā)展蒙上一層陰影。綜合分析國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。政府工作報告稱，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。

徐光瑞對記者表示，在這種情況下，中央提出要統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，并落腳在辦好自己的事。這一落腳點，充分表明中央對經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了堅定信心，即依靠我國大國大市場優(yōu)勢，同步推動技術(shù)進步，按照五大發(fā)展理念建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面建成小康社會指日可待。

來源：第一財經(jīng)日報

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