作為三大攻堅戰之一，如何打贏防范化解重大風險攻堅戰，受到廣泛的關注。

國務院總理李克強3月5日作政府工作報告時總結稱，去年在防范化解重大風險方面，穩步推進結構性去杠桿，穩妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場調控機制。

對于2019年的相關工作，李克強表示，要繼續打好三大攻堅戰，精準發力、務求實效。防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。

3月13日，十三屆全國人大二次會議繼續進行，各代表團分組審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告(下稱“兩高報告”)。在兩高報告中，均提到要服務三大攻堅戰，加大對金融、扶貧、環保等領域違法犯罪的打擊力度。

“要充分看到我國經濟運行穩中有變、變中有憂的客觀現實，穩增長是基礎、防風險是保障。”國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受第一財經記者采訪時稱，要堅持打好三大攻堅戰，牢牢把握防范化解重大風險的底線思維，科學合理地用好各項政策手段，用精準發力、務求實效的理念來防控風險。

防范金融風險

記者查閱今年政府工作報告發現，經濟社會發展的主要預期目標，在防風險的表述上出現了變化。2019年的表述為，“宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控”；而2018年的表述則為，“供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控”。

對此，民生銀行研究所首席研究員溫彬對記者分析，這意味著，防風險目標明顯前移，正進一步聚焦金融財政風險。

多位代表委員在全國兩會期間表示，當前金融風險總體可控，但防范化解金融風險，監管部門仍需平衡好穩增長和防風險的關系。

3月11日，銀保監會副主席周亮在全國政協經濟界別小組討論發言時表示，只有穩住了增長才能更防地放風險，把握好動態平衡對監管是一個考驗。

周亮表示，去年在防風險方面，精準拆彈，金融脫實向虛得到了遏制。“這兩年通道等高風險資產減少了12萬億元，是一個不小的數字，2017年和2018年兩年處置3.48萬億元不良資產，今年的力度可能還要更大一點。處置不良是為了給金融更健康發展打下基礎。”

雖然在監管部門的努力下，金融亂象得到了有效遏制，但要打好防范化解金融風險攻堅戰，仍需補齊監管短板，并建立健全金融機構有序處置機制。

中國人民銀行黨委書記、中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清此前表示，銀保監會今年要研究如何改組改造高風險機構，有的可能會退出市場，有的會兼并，逐步推進金融供給側結構性改革。金融行業也需要淘汰落后、引進先進的機制。

全國政協委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長、國家外匯管理局上海市分局局長金鵬輝表示，從國際金融監管趨勢來看，構建以存款保險制度為核心的金融機構處置機制，推動金融機構市場化退出，是次貸危機后的國際監管共識，符合快速有序處置金融風險的專業化要求。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥則表示，金融機構破產退出是市場經濟競爭環境下優勝劣汰的必然。從加快完善市場機制的要求而言，建立金融機構有序的市場退出機制十分迫切。

如何加強監管的協調配合，周亮表示，監管要更多地學會傾聽市場及企業的聲音，出臺政策的時候要廣泛深入征求意見，加強央行、證監會、財政部、發改委等部門間的協調，形成合力，避免形成監管的疊加，尤其是負面疊加。要做到情況明、數據準、職責清、工作實、作風正。

穩妥處理地方政府債務風險

除防范金融風險之外，穩妥處理地方政府債務風險，也是打贏防范化解重大風險攻堅戰的重點之一。

中央財經大學公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴第一財經記者，目前地方政府顯性債務風險安全可控，不過隱性債務風險較大，目前還未建立完善的體制機制來管理隱性債務。今年防風險的重中之重是遏制隱性債務增量，然后穩妥化解存量隱性債務。

3月12日，第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的審查結果報告中稱，有的地方仍違規擔保或舉借債務，防范化解債務風險任務艱巨。

“確實有個別地方政府仍在法定限額外，通過融資平臺公司違法違規或變相舉借債務，也就是所謂的政府隱性債務，這方面我們已經采取嚴格的措施，不允許發生新的隱性債務，同時穩妥化解存量。”財政部部長劉昆在全國兩會答記者問時說。

遏制隱性債務增量，首先要滿足地方合理的融資需求。今年新增地方政府債券限額定為30800億元，創歷史新高，比去年增加了9000億元，這為地方政府重點項目建設提供了資金保障，從而一定程度上遏制地方違法違規舉債沖動，也為防范化解地方政府隱性債務風險創造更好條件。

隨著地方政府專項債務規模越來越大，財政部要求完善專項債券管理方式，推進實行限額規模全額管理，有關政府性基金預算必須首先用于到期專項債還本付息，嚴格將專項債券與項目資產、收益相對應，依法落實償還責任，確保專項債券不發生任何風險。

劉昆介紹稱，我們嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。加大了財政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項目上馬建設。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資。

財政部也要求各地妥善處置隱性債務存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規模，降低債務風險水平。鼓勵金融機構與融資平臺公司協商采取市場化方式，通過合適期限的金融工具應對到期存量隱性債務風險，避免項目資金鏈斷裂。

目前多數地方政府都提出用5~10年時間來化解存量隱性債務，主要手段除了用稅收收入、賣地收入等直接償還外，還包括盤活出售政府資產等。

防控輸入性風險

今年的政府工作報告，首次提到了“防控輸入性風險”。李克強總理稱，世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。

2019年1月，國際貨幣基金組織(IMF)分別下調2019、2020年全球經濟增速預期0.2和0.1個百分點至3.5%和3.6%。IMF認為，貿易的不確定性、英國脫歐等問題都是潛在的全球下行風險。

過去一周，歐洲央行降低了增長和通脹預期，馬來西亞、菲律賓央行態度轉鴿，由于許多央行對經濟前景發出警告，除非央行通過實際的貨幣寬松政策來施救，否則全球風險資產將難以維持漲勢。即使在有降息預期的國家，如澳大利亞、馬來西亞、印度等，貨幣環境也只是從偏緊轉為中性。

截至本周，美股自去年低位反彈近20%，上證綜指反彈近25%，油價反彈近20%，全球宛若陷入了一片“再通脹交易”。摩根士丹利首席美股策略師威爾遜(MichaelWilson)對此表示，當前的超跌反彈并不宜與V型復蘇畫上等號。以美國為例，當前的產能缺口已經從名義GDP的-1%(2016年初)上升到1.27%，這意味著盈利壓力開始顯現；其他新興市場亦是如此，盈利壓力和債務積壓上升。

除此之外，保護主義、單邊主義抬頭，也使全球經濟發展蒙上一層陰影。綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。政府工作報告稱，要做好打硬仗的充分準備，困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。

徐光瑞對記者表示，在這種情況下，中央提出要統籌好國內與國際的關系，并落腳在辦好自己的事。這一落腳點，充分表明中央對經濟發展已經有了堅定信心，即依靠我國大國大市場優勢，同步推動技術進步，按照五大發展理念建設創新型國家，全面建成小康社會指日可待。

來源：第一財經日報

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