由此，美國政府發動貿易戰的子彈再次上膛，2月16日，美國商務部公布了對美國進口鋼鐵和鋁產品的國家安全調查報告，認為進口鋼鐵和鋁產品嚴重損害了美國利益，要求采取高額關稅、進口配額等貿易保護措施，美國商務部要求白宮向中國、韓國等12個國家生產的鋼鐵附加53%的關稅，向所有國家一律適用24%關稅，每個國家對美出口不得超過2017年的63%。

　　目前，扣動貿易戰的扳機已在特朗普總統手中，他需要在4月11日和19日前做出決定，是否采納美國商務部的建議，對進口的鋼鐵和鋁產品采取進口限制。

　　各國反應如何？

　　目前，主要國家已對美國本次“201調查”做出強烈反應。

　　以國家安全為由，美國將普通商品貿易列為與戰爭、天災等不可抗逆因素相同級別的威脅美國國家安全事件，進而采取進口限制，這就是特朗普總統近來頻繁啟動的“全球保障措施調查”（即美國1974年貿易法第201條），當某種商品進口數量激增，給美國產業造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統可以通過關稅、配額等措施來限制進口。和世貿組織允許使用的反傾銷關稅不同，保障性關稅并不針對具體國家，而是針對全部進口產品。

　　啟動“201調查”，美國政府大膽之處在于，撕毀WTO基本規則，重創以自由交易為基石的國際貿易體系，是以一國之力，對全球各國采取貿易制裁。“201調查”具有極強的單邊主義色彩，目前在全球范圍內產生強烈反彈，作為美國進口鋼材主要來源地，利益攸關的韓國、歐盟、日本，已率先發聲。

　　其中，韓國已在WTO的保障措施協議下，對美國提出申訴，韓國青瓦臺經濟首席秘書洪長杓表示將通過WTO等國際機構采取必要措施，韓國也可以采取相應的懲罰性關稅措施。20日，歐盟委員會發言人希納斯強調，美國一旦實施限制貿易措施，歐盟將迅做出回應，已制定的歐盟報復清單將重點打擊美國的農產品出口，包括馬鈴薯、西紅柿和橙汁。

　　而希望美國重返TPP協定的日本，意愿表達相對克制，日本鋼鐵聯盟表示，美國限制鋼鐵進口違反自由貿易原則，呼吁華盛頓方面作出謹慎和適當的決定。目前，日本粗鋼產量連續三年下滑，2017年日本粗鋼產量同比下跌0.1%至1.0466億噸，日本更需要通過出口海外市場鋼鐵行業復蘇。

　　而中國已在行動，2月4日，中國決定對原產于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調查。作為美國高粱最大進口國，2017年中國進口美國產高粱476萬噸，占到美國高粱出口量的近80%，該舉措將直接打擊美國高粱行業。而且，中國可打的牌還比較多，美國大豆出口協會北亞區主任保羅·伯克憂慮“貿易緊張加劇，大豆很可能成為中方報復的靶子。” 2017年，中國進口美國大豆139.4億美元，共計328萬，占到美國大豆出口量的一半以上。

　　如何評估美國貿易保護政策對中國鋼鐵產業的影響？

　　受此影響，中國輸美鋼材量已大幅下降。

　　鋼鐵行業已成為我國外貿產生摩擦的主要領域。商務部統計顯示，2016年我國遭受的貿易救濟調查案件中，鋼鐵產品涉案件數49起，涉案金額78.95億美元，占到全國貿易調查案件總數的41%和總金額的55%。而美國，則是發起鋼鐵貿易戰的急先鋒，對中國的鋼材貿易壁壘覆蓋面廣泛，包括冷軋、熱軋、不銹、特鋼制品等。而且，當前正值我國鋼鐵產業轉型升級的關鍵期，美對我鋼材反傾銷的重點開始從管材、熱軋碳鋼等品種向不銹鋼、硅鋼、特鋼、鋼材加工制品等高端產品轉移，意在阻礙我國鋼鐵產業轉型升級。

　　在美國鋼鐵貿易保護措施的系列打擊下，中國對美國鋼材出口量大幅下降。具體來看，國際金融危機之前，美國大量進口中國鋼材，2006年進口中國鋼材約540萬噸，占到美國進口比重12.6%。隨著美國開始濫用“非市場經濟地位”等貿易救濟措施，抬高了對我國鋼鐵產品的“雙反”稅率，導致我國對美出口的鋼材量大幅下滑。

　　此外，美國還在創新調查方法，濫用貿易限制措施，如在對我國鋼鐵產品采取了“雙反”措施的基礎上，2016年啟動了針對中國鋼鐵企業的337調查（涉及知識產權領域），2017年4月啟動針對進口鋼鐵產品的232調查，再次將進口鋼材的問題上升到有損美國國家安全的層面。

　　由此，中國向美國出口鋼材連年受挫，2015年，中國向美國出口鋼材242萬噸，比上年下降30%；2016年，中國向美國出口鋼材116.94萬噸，比上年下降51.76%；2017年，中國向美國出口鋼材118萬噸，中國僅占美進口鋼鐵總量約3%，還不及韓國出口美國鋼材量的三分之一。因此，雖然中國鋼鐵產量翻番（與2006年相比），但出口到美國鋼材量竟直線下降80%，中國已不是美國的主要鋼材出口來源國，排名進不了前五。美國鋼鐵協會公告，2017年美國鋼鐵總進口量3812.1萬噸。其中，韓國375.3萬噸，占比9.84%；土耳其219.1萬噸，占比5.75%；日本150.4萬噸，占比3.95%；德國140.5萬噸，占比3.69%。

　　未來中國如何進一步應對？

　　對外策略：中國要加強磋商和對話機制，做好外貿政策支持和應對預案工作，解決鋼鐵貿易摩擦。

　　進入2018年以來，中美兩國的領導人訪問、高層對話頻繁，從高層層面，加強與美國的貿易磋商和對話。當前，鋼鐵領域已成為美國、歐盟貿易政策的重大關切問題，要加強中美經貿互信交流，推動產業深度合作，充分發揮“中美戰略與經濟對話”、“中美產業和競爭力對話”、中美商貿聯委會等經貿領域的高層對話；在我國與歐美等國家開展的世貿組織各類協定談判、多邊和雙邊自由貿易和投資協定談判中，建立專門機制深入討論鋼鐵貿易問題。

　　同時，也要做好應對貿易摩擦的必要準備，我們不鼓勵打大仗，但要學會打硬仗，積極做好外貿政策支持和預案工作。例如，做好對美國外貿政策的跟蹤和分析，進一步研究應對策略，加強對鋼鐵等敏感產品的外貿摩擦準備工作，利用WTO裁決機構對美國濫用“雙反”措施形成制約；做好對美貿易反制預案。分析梳理我國從美國進口的產品，研究貿易反制方案，可針對飛機、汽車等美國優勢出口產品進行貿易反制，利用非關稅貿易壁壘（衛生措施、技術標準）提高農產品和文化產品的中國市場準入標準。

　　對內策略：從供給側結構性改革入手，化壓力為動力，推動鋼鐵行業轉型升級

　　中國也要苦練內功，以壓縮過剩產能，促進行業升級為主要基調，繼續推進鋼鐵行業供給側結構性改革。堅決執行“去產能”政策，以鋼鐵行業規范管理為抓手，堅決把不符合環保、安全、質量等標準和政策的產能依法依規退出，并嘗試產業投資基金等多種形式，改變傳統財政扶持方式，加大鋼鐵行業去產能力度，防范“地條鋼”死灰復燃。

　　繼續推動行業升級。向產業高端領域延伸。進一步做強中國鋼鐵，以目前每年依賴進口的300-400萬噸高端鋼材實現自主供應為主攻目標，加快對進口量占比超過50%的鍍層板、中厚板和冷軋產品三大類品種的研發和產業化步伐，實現汽車、造船、海洋工程、先進軌道交通、電力裝備等進口用鋼領域的產業突破，力爭每年突破3-4個關鍵品種，分步驟、分重點地實現關鍵共性技術產業化創新，支持國家技術創新示范鋼鐵企業，實現鋼鐵企業的由大變強。

        來源：賽迪智庫

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