河南省洛陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部離職后利用影響力謀私貪腐問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)以案促改。圖為近日，該市老城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織區(qū)部分單位“一把手”旁聽(tīng)相關(guān)案件庭審，筑牢廉潔從政思想防線。贠楊凡 攝

上海市人民檢察院原黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張本才日前被提起公訴，通報(bào)提到其“縱容、默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利”；江西銀行股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳曉明被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“大搞家族式腐敗，肆無(wú)忌憚，為親屬入職金融系統(tǒng)、開(kāi)展業(yè)務(wù)等方面謀取利益，縱容甚至幫助親屬進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)”……在近期公開(kāi)的違紀(jì)違法案件中，多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉及親屬利用其影響力謀私貪腐的問(wèn)題。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題。這一問(wèn)題有何表現(xiàn)和特點(diǎn)？如何精準(zhǔn)查處此類問(wèn)題？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

弟弟仗著哥哥的影響力承攬工程大吃四方，司機(jī)仗著領(lǐng)導(dǎo)的影響力充當(dāng)“掮客”

2月8日上午，湖南省委臺(tái)灣工作辦公室（省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）原主任陽(yáng)衛(wèi)國(guó)涉嫌受賄罪一案在湘潭市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。陽(yáng)衛(wèi)國(guó)曾任株洲市委常委、宣傳部部長(zhǎng)，株洲市委副書(shū)記，株洲市委副書(shū)記、市長(zhǎng)等職務(wù)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬、房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、干部提拔任用等事項(xiàng)上為他人提供幫助，單獨(dú)或伙同其胞弟非法收受他人所送財(cái)物，折合人民幣共計(jì)1722.2萬(wàn)余元，其中未遂820萬(wàn)元。

“在我的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)當(dāng)中，大部分都是因?yàn)槲业膬蓚€(gè)弟弟。”2006年，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)到株洲任職后，二弟歐陽(yáng)衛(wèi)民以小孩讀書(shū)為名，舉家從長(zhǎng)沙搬到了株洲。歐陽(yáng)衛(wèi)民開(kāi)了一家小型工程公司，盡管起初無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)隊(duì)伍，但背靠哥哥這棵“大樹(shù)”，歐陽(yáng)衛(wèi)民得到了老板們的特別關(guān)照，陸續(xù)承攬工程項(xiàng)目，在株洲大吃四方。

起初，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)還有所顧忌，對(duì)歐陽(yáng)衛(wèi)民的行為只是“睜一只眼、閉一只眼”。時(shí)間一長(zhǎng)，他一步步喪失原則，后來(lái)甚至親自上陣，直接給有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)打招呼，幫弟弟賺得盆滿缽滿。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的三弟原是湖南省衡東縣生態(tài)環(huán)境局的工作人員，有一份穩(wěn)定工作和收入。看到二哥賺了錢，他心態(tài)開(kāi)始失衡，也來(lái)到株洲“投奔”，借大哥的影響力發(fā)不義之財(cái)，上演了和二哥類似的“戲碼”。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的縱容和站臺(tái)，“吸引”更多親戚聞風(fēng)而動(dòng)，大家都想來(lái)分一杯羹。一時(shí)間，株洲各個(gè)市縣區(qū)大大小小的工程項(xiàng)目上，到處活躍著陽(yáng)衛(wèi)國(guó)家人們的身影。

一開(kāi)始為家人撕開(kāi)小口子，被欲望的洪流一步步?jīng)_大，最終成決堤之勢(shì)——全家多人涉案、兄弟三人幾乎同時(shí)身陷囹圄，這是陽(yáng)衛(wèi)國(guó)追悔莫及的家庭悲劇。

利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力謀私貪腐，涉案主體不只包括配偶、子女、兄弟等親屬，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)、司機(jī)、下屬、朋友等特定關(guān)系人也常牽涉其中。浙江省江山市上余鎮(zhèn)黨委原書(shū)記周建慧案就是其中一例。

早些年，周建慧根據(jù)組織安排，到江山市賀村鎮(zhèn)任黨委副書(shū)記。賀村鎮(zhèn)的司機(jī)寧某此前就與周建慧有交情，此時(shí)更是察言觀色、鞍前馬后，逐漸得到信任，成了周建慧眼中的“自己人”。

2015年下半年，某建材公司老板想將其預(yù)購(gòu)的賀村鎮(zhèn)一塊工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓他人，但審批環(huán)節(jié)遇到困難。而周建慧當(dāng)時(shí)分管工業(yè)，掌握著審批權(quán)。

“這位老板知道寧某與周建慧關(guān)系很好，便請(qǐng)托寧某出面，找周建慧幫忙。”據(jù)辦案人員介紹，經(jīng)周建慧聯(lián)系，這塊地順利轉(zhuǎn)讓給他人，該老板還從中賺了15萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，便送給寧某7.5萬(wàn)元的好處費(fèi)，而寧某隨后就給了周建慧3.5萬(wàn)元。

解決建房審批、在轄區(qū)內(nèi)辦夾石場(chǎng)、承接工程項(xiàng)目……就這樣，寧某在前端當(dāng)“掮客”，周建慧負(fù)責(zé)辦妥請(qǐng)托事項(xiàng)。在一次次“合作”中，兩人結(jié)成的利益共同體越發(fā)牢固。在周建慧的犯罪事實(shí)中，其伙同寧某收受他人財(cái)物達(dá)68.3萬(wàn)元。

“起初心里也有顧慮，但感覺(jué)寧某可靠，就用‘自己給對(duì)方辦成了事，對(duì)方是為了表示感謝’的理由麻醉自己，心安理得被‘圍獵’。”周建慧說(shuō)。

2022年4月，周建慧因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年十一個(gè)月，并處罰金人民幣28萬(wàn)元，違法所得予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。寧某等相關(guān)涉案人員也已被另案處理。

利用影響力搭建隱秘的利益輸送鏈條，具有較強(qiáng)的隱蔽性和間接性

最高人民檢察院近日舉行發(fā)布會(huì)披露，從檢察機(jī)關(guān)辦理的貪污賄賂案件情況看，當(dāng)前腐敗犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“寄生性”腐敗犯罪層出不窮，家族式腐敗問(wèn)題日漸突出等新特點(diǎn)。

“如果把領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐敗稱為‘原發(fā)性’腐敗，那親屬、身邊工作人員等利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)影響力謀私貪腐可看作是‘寄生性’腐敗。”江山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，在周建慧案中，寧某本身并無(wú)權(quán)力，他利用的是領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)影響力。而請(qǐng)托人、行賄人看中的也正是他與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并以此為突破口進(jìn)行“圍獵”，間接達(dá)成目的。

利用影響力謀私貪腐具有較強(qiáng)的隱蔽性和間接性。除了充當(dāng)“掮客”，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作等方式謀利外，領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力還會(huì)被用來(lái)搭建隱秘的利益輸送鏈條。

有的損公肥私，在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、行政審批等領(lǐng)域利用公共資源非法牟利。比如，為了幫二弟胡向陽(yáng)賺快錢，湖南省醴陵市委原書(shū)記胡湘之找來(lái)幾位老板，承諾“你幫我弟弟，我來(lái)幫你”；侄子胡錦文則依靠胡湘之的影響力或者讓他出面打招呼，從各類工程項(xiàng)目中撈取利益。

有的損人利己，為自己的業(yè)務(wù)或公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不當(dāng)謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原副局長(zhǎng)蔣培言的侄子蔣某軍在富陽(yáng)區(qū)成立了一家公司，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他利用蔣培言的職務(wù)影響力“脫穎而出”，屢屢成功承接房產(chǎn)弱電工程項(xiàng)目。

“綜觀身邊人利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)的案例，許多情況下領(lǐng)導(dǎo)干部并非沒(méi)有察覺(jué)。他們有的袖手旁觀，默許縱容親屬打著其‘代言人’的旗號(hào)找到相關(guān)人員要求給予關(guān)照；有的直接‘出馬’，按照親屬的請(qǐng)托向下屬或相關(guān)方面打招呼。”福建省廈門(mén)市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建龍說(shuō)。

利用影響力謀私貪腐的本質(zhì)是讓公權(quán)異化為私器，利用職位權(quán)力帶來(lái)的溢出效應(yīng)以權(quán)謀私

一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至主動(dòng)“搭臺(tái)”，授意親屬和身邊工作人員“唱戲”。他們或是隱身幕后當(dāng)“影子”老板，為親屬疏通關(guān)系，親屬再利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或職務(wù)影響力聚斂財(cái)物；或是演“雙簧”，領(lǐng)導(dǎo)干部授意有關(guān)個(gè)人或單位，“照顧”親屬的公司，再與其共同斂財(cái)，自認(rèn)為如此一來(lái)能更加安全隱蔽。

“近水樓臺(tái)、前官后商。”重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部陳清露告訴記者，從該區(qū)近年來(lái)查處的國(guó)企負(fù)責(zé)人案件來(lái)看，“影子公司”“影子交易”等新型腐敗手段成為以權(quán)謀私的新手法。有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在相關(guān)企業(yè)深耕多年，深諳行業(yè)經(jīng)營(yíng)之道，讓親友利用其職權(quán)和長(zhǎng)期積累的人脈資源成立“影子公司”，緊緊依附國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)，開(kāi)展同類關(guān)聯(lián)交易。親屬通過(guò)此類“同款”經(jīng)營(yíng)，獲取國(guó)企的“特殊關(guān)照”和“定點(diǎn)輸送”。

近年來(lái)，各地陸續(xù)開(kāi)展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的相關(guān)工作，重要目的之一就是截?cái)嘤绊懥Α白儸F(xiàn)”渠道。2022年，中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，對(duì)常態(tài)化管理的政策措施和紀(jì)律要求予以明確。

影響力并非憑空而來(lái)，而是公權(quán)力的體現(xiàn)和延伸。“利用影響力謀私貪腐的本質(zhì)就是讓公權(quán)異化為私器，利用職位權(quán)力帶來(lái)的溢出效應(yīng)以權(quán)謀私。”浙江省杭州市臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任唐德儉說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力通過(guò)違規(guī)干預(yù)、請(qǐng)托辦事、謀求特權(quán)、撈取好處等違紀(jì)違法行為“變現(xiàn)”，影響力從而異化為破壞力，不僅擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，損害一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)地方乃至一個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)。

無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是其身邊人，涉及利用影響力謀私貪腐，都應(yīng)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第87條規(guī)定：“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。”

刑法第388條之一也對(duì)“利用影響力受賄罪”作出了明確規(guī)定。值得注意的是，利用影響力受賄罪的主體既包括國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，也包括離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人。

“領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后，原有的職權(quán)和地位還會(huì)在一定范圍和時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響，因此他們本身及其身邊人，都可能因利用影響力謀私貪腐而涉嫌利用影響力受賄犯罪。”唐德儉說(shuō)。

懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，切斷利用影響力謀私貪腐鏈條

“親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力謀私貪腐，有一個(gè)很突出的要素就是權(quán)力被親情所綁架。”陳建龍說(shuō)，在廈門(mén)市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部受成長(zhǎng)經(jīng)歷或思想觀念影響，覺(jué)得自己應(yīng)該“幫”親屬，然而卻選擇了錯(cuò)誤的方式，用權(quán)力來(lái)彌補(bǔ)虧欠，用公利為私欲買單。

把單純家庭關(guān)系演變成通謀腐敗的利益關(guān)系，折射出的是權(quán)力觀、親情觀的錯(cuò)位。“親情扭曲，是我走上違紀(jì)違法道路的推手。”陽(yáng)衛(wèi)國(guó)懺悔道，隨著職務(wù)不斷晉升，“報(bào)答親情”的想法慢慢扭曲，加之自身不正、喪失原則，也給弟弟們樹(shù)立了壞榜樣。

領(lǐng)導(dǎo)干部失察失管，是其親屬和身邊人利用影響力受賄的重要原因。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好親屬和身邊工作人員等，切斷利用影響力謀私貪腐的鏈條。

保持嚴(yán)的氛圍懲的力度，釋放不敢腐的震懾效能。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”“拉款子”等突出問(wèn)題。江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委在查處違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，綜合分析研判配偶、子女及關(guān)系密切親屬的廉政檔案、信訪舉報(bào)、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，嚴(yán)查其中相互勾結(jié)、利益關(guān)聯(lián)等問(wèn)題。

扎緊制度籠子，強(qiáng)化有效監(jiān)督，形成不能腐的剛性約束。杭州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行權(quán)用權(quán)，強(qiáng)化制度約束力，協(xié)助市委出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重要事項(xiàng)備案報(bào)告制度，探索開(kāi)展市委主要領(lǐng)導(dǎo)政治家訪工作，常態(tài)化開(kāi)展廉政談話，推動(dòng)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

做好警示教育，開(kāi)展家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮不想腐的感召作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用典型案例強(qiáng)化警示教育，通過(guò)旁聽(tīng)職務(wù)犯罪類庭審，組織參觀廉政教育展覽、家教家風(fēng)展覽等深入開(kāi)展家風(fēng)教育。廣西壯族自治區(qū)陸川縣委原常委、原常務(wù)副縣長(zhǎng)陳錦不重視家風(fēng)建設(shè)，默許配偶利用其職務(wù)影響力違規(guī)承接工程項(xiàng)目謀利。查處該案后，該縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣開(kāi)展以案促改工作，拍攝并播放警示教育片《咎由自取 滑向深淵》。四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)近兩年新提拔部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬和部分重點(diǎn)崗位干部家屬，開(kāi)展“廉潔齊家 家庭助廉”主題活動(dòng)，通過(guò)參觀廉潔文化教育基地、簽訂“家庭助廉”承諾書(shū)等形式，教育引導(dǎo)干部家屬堅(jiān)守廉潔底線。

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