紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，紀(jì)律法律雙施雙守，“四種形態(tài)”在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中貫通使用，在消化存量、遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利、深化全面從嚴(yán)治黨等方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”還存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐困惑。有的認(rèn)為，“四種形態(tài)”是黨的政策策略，違紀(jì)可柔性處理、違法只能剛性處置，“四種形態(tài)”只適用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，“不能”用到監(jiān)察執(zhí)法工作中去。有的認(rèn)為，“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化運(yùn)用特別是“四轉(zhuǎn)三”與刑法等有關(guān)規(guī)定沖突，潛藏政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，“不敢用”“用了也不敢說”。這些問題反映了對政治和法治、紀(jì)律和法律關(guān)系認(rèn)識(shí)有偏差，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法還存在障礙。

　　在監(jiān)察工作中運(yùn)用“四種形態(tài)”具有深厚的文化根基和法理基礎(chǔ)。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾等多重功能，蘊(yùn)含著我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針和中華文化明德慎刑、寬嚴(yán)相濟(jì)的法治傳統(tǒng)，體現(xiàn)刑法的謙抑性、罪刑法定、罪刑相當(dāng)?shù)痊F(xiàn)代法治理念，彰顯了馬克思主義法治思想的時(shí)代價(jià)值，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　“四種形態(tài)”在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法工作中理念相融、形態(tài)相應(yīng)、轉(zhuǎn)化相通。監(jiān)察法和政務(wù)處分法對職務(wù)違法、職務(wù)犯罪處置和處分規(guī)定，與黨章、黨紀(jì)處分條例關(guān)于“四種形態(tài)”規(guī)定高度契合。監(jiān)察法第五條既明確“嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，又要求“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”，第四十五條規(guī)定的五種處置方式，體現(xiàn)了“四種形態(tài)”原則要求；政務(wù)處分法進(jìn)一步對政務(wù)處分情形和程序作出具體規(guī)定，明確從輕減輕或從重情節(jié)規(guī)定，給予政務(wù)處分要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；中央紀(jì)委國家監(jiān)委明確依規(guī)依紀(jì)依法從寬處罰相關(guān)制度規(guī)定，把“四種形態(tài)”運(yùn)用到監(jiān)察工作中已經(jīng)有了相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。

　　把“四種形態(tài)”運(yùn)用到監(jiān)察工作中，是推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的重要舉措，是持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化的重要途徑，是貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”、提高治理腐敗效能的迫切需要。要加強(qiáng)理論研究，深入研究政治與法治、紀(jì)律與法律的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的政策價(jià)值和法律意義，準(zhǔn)確把握紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)屬性。同時(shí)，有針對性完善制度規(guī)范，研究制定在紀(jì)檢監(jiān)察工作中貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見，特別是適用“四轉(zhuǎn)三”的制度規(guī)定，明確硬性標(biāo)準(zhǔn)和禁止性條款；健全“四種形態(tài)”程序運(yùn)用機(jī)制，既落實(shí)好實(shí)體性要求，又嚴(yán)格程序性規(guī)定，建立覆蓋監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、備案待查各環(huán)節(jié)的“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化運(yùn)用流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌把握從輕減輕、從重加重的條件。在具體案例、具體工作中，要注意加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)化同級(jí)部門相互監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范形態(tài)轉(zhuǎn)化自由裁量權(quán)，既防止“一味從寬”，又防止“片面從嚴(yán)”，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。（本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2020年11月19日理論周刊第6版）

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